公务员法【共享精品-ppt】.ppt

第四章 公务员法 我国公务员制度的推行以《国家公务员暂行条例》的实施为重要标志。建设有中国特色的公务员制度，是我国干部人事制度的一次重大改革，是政治体制改革的一项重要内容，因而也是推进我国行政法治建设过程中的一件大事。本章主要介绍我国公务员制度的基本内容：公务员的涵义、公务员的义务、权利、责任、公务员职务的法律身份等。 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《公务员法》，并于2006年1月1日施行。 《公务员法》共18章107条。 第一节　公务员概述 一、西方公务员概念和范围 1、英国： 称文官制度。是政府中经公开考试择优录用的常务次官以下的不与内阁共进退的所有工作人员，包括邮递员等 2、法国 分为两类： 一类是适用公务员法的公务员，如政府机关中编制内的正式担任常设职务的人员； 一类是不适用公务员法的公务员，如议会人员、法官、军事人员等 3、德国、日本 也分为二类： 特别职公务员，由民选或政治任命，如总理、部长等； 一般职公务员，经考试录用并适用公务员法的公务员 4、美国 西方公务员制度比较完善的国家是美国。1883年美国国会通过《调整和改革文官制度的法律》（即彭德尔顿法案）确定了竞争考试、择优录用、政治中立、职务常任、功绩制等公务员制度的原则 美国公务员范围甚至可以包括所有政府雇员。 二、 我国公务员的概念和范围 1993年《国家公务员暂行条例》的概念： 是指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。 2005年《公务员法》的概念(P32) 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员法扩大了公务员的范围。党政机关、立法机关、司法机关、社会团体的工作人员等都是公务员。 三、 公务员的分类（西方） 政务类公务员和事务类公务员 产生方法不同：前者经选举或任命，后者经考试 任期不同：前者与政府同届，后者无过错长期任职 职责不同：前者制定政策，承担政治责任，后者执行政策，承担管理责任 适用法律不同：前者主要适用宪法、组织法；后者主要适用公务员法 评价标准不同：前者主要对其政绩进行评价，后者主要对其工作实绩进行评价 公务员的分类（我国） 《公务员暂行条例》的分类： 1、各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员 前者根据宪法、组织法选举或任命产生，后者通过考试择优录用 2、领导职公务员和非领导职公务员 前者是正副科长以上的公务员，，其任用的方式是选任或调任；后者是主任科员以下的公务员，一般采取“公开考试，择优录用”的办法。 《公务员法》的分类 按照公务员职位性质特点和管理需要分为如下职位类别： 综合管理类； 专业技术类； 行政执法类。 国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。 公务员的职务 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置。 四、 公务员的法律地位 在行政管理法律关系中：代表行政主体行使行政权，但其本身不是行政主体 在行政诉讼法律关系中：不是诉讼当事人，既不能成为原告，也不能成为被告 在内部行政法律关系中：是一方当事人 在行政法制监督法律关系中：与行政主体一起成为被监督一方 五、公务员的义务、权利与责任 （一）义务： 模范遵守宪法和法律； 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 全心全意为人民服务，接受人民监督； 维护国家的安全、荣誉和利益； 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 保守国家秘密和工作秘密； 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 清正廉洁，公道正派； 法律规定的其他义务。 关于公务员执行上级决定的案例 某工商所管理员甲执行所长的命令扣押某厂商的一批疑为伪劣产品。甲在检查时认为该批产品没有问题，扣押的决定是错误的。随即打电话向所长汇报。所长仍命令他执行扣押决定。甲应该怎么办？ 关于公务员执行上级决定的案例 王某是派出所民警。一天接到公安分局命令去拘留某山村村民张××。原因是张××在县城打伤一名公司职员。王某与另一民警在执行拘留时发现张××只是一个未满14岁的少年，而且根本没有到过县城。显然是同名同姓搞错了。因为是上级的命令，他们还是将张××抓走。王某对张××父亲说，我这是执行命令，是没有办法的。你们赶快到公安局去说。 关于公务员执行上级决定 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见； 上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，