环境管理框架-环境保护对外合作中心.PDF

中国生产行业和聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃淘汰项目 环境管理框架 环境保护部环境保护对外合作中心 2011 年 11 月 中国HCFC 生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC 淘汰 环境管理框架 目 录 一、 项目介绍及目标 - 1 - 二、 项目描述 - 2 - 三、 适用的法律、法规、政策 - 3 - 3.1 国家法律、法规- 3 - 3.2 世行安全保障政策- 5 - 四、 环境管理流程图及机构职责 - 6 - 4.1 环境管理流程图- 6 - 4.2 机构职责- 7 - 五、 环境管理程序 - 8 - 5.1 子项目筛选和分类- 8 - 5.2 环境文件的准备和要求- 9 - 5.3 公众参与- 11 - 5.4 申诉机制- 12 - 5.5 审核与批准- 12 - 5.6 监督- 13 - 5.7 报告- 13 - 六、 能力建设/培训 - 13 - 附件1 不予支持的活动清单 - 15 - 附件2-1 环境管理计划（适用于异地重建和转产项目） - 16 - 附件2-2 环境管理计划（适用于替代技术鉴定的泡沫企业） - 18 - 附件3 公众参与 - 21 - - 1 - 中国HCFC 生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC 淘汰 环境管理框架 一、 项目介绍及目标 1 2007 年9 月，在《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称 “《议定书》”）第十九次缔约方大会上，各缔约国通过了调整含氢氯氟烃物 质（HCFCs ）的淘汰时间表。中国作为《议定书》第五条款国家之一，将 在2013 年冻结HCFCs 的生产和消费，在2015 年削减生产和消费量的10%， 2020 年削减35%，2030 年完成生产量和消费量的逐步淘汰，2030 年—2040 年仅保留2.5% 的维修用量。 2 2008 年7 月，多边基金执委会第55 次会议批准了“中国HCFCs 生产 行业淘汰管理计划编制项目”和 “中国聚氨酯（PU ）泡沫行业HCFCs 淘 汰管理计划编制项目”，并批准世界银行（以下简称“世行”）作为这两个 计划编制项目的国际执行机构，协助项目管理机构开展工作，帮助中国实 现HCFCs 第一阶段削减目标，即到2015 年削减生产和消费量的10%。 3 由于HCFC 淘汰项目涉及企业众多，在项目评估时还不清楚相关企业 的具体淘汰类型，项目管理机构委托相关咨询机构建立了环境管理框架。 该框架将为项目管理机构和项目企业提供环境管理指导，确保环境管理符 合中国政府和地方政府的相关政策和法律法规要求，符合世界银行环境评 价业务政策/程序（OP/BP4.01 ）规定的环境评估政策和步骤。环境管理框 1 架规定了子项目环境管理的内容、步骤和各方责任。 4 中国HCFC 生产企业约有29 家，共36 条生产线，PU 泡沫行业企业 约有3500 家。第一阶段淘汰 （2011 年—2015 年）可能涉及的HCFC 生产 行业和PU 泡沫行业企业约为 130 家。项目管理机构委托的咨询机构组成 了调研组对4 家HCFC 生产企业和9 家PU 泡沫企业进行了现场考察。调 查结果表明，HCFC 生产企业将在第一阶段按照国家的总体削减要求对 HCFC 生产实行逐步减产，但不会关闭生产线。PU 泡沫企业计划在原厂 地进行HCFC 替代技术改造，少数企业可能会涉及到搬迁。此外，调研的 1 “子项目”指项目管理办公室和项目企业签署的HCFC淘汰合同所