粮食价格与粮食储备的宏观调控-经济研究.PDF

1999 年第 2 期 粮食价格与粮食储备的宏观调控 胡小平 (西南财经大学经济研究所 　6 10074) 　　1997 年以来 ,我国粮食市场供大于求的矛盾 日益显露 , 国有粮食企业的储备压力增大 ,库 存急剧上升 。出现这种情况一方面是由于近两年粮食连续丰收 ,供给增长 ,另一个不可忽视的 原因是农民减少了家庭的粮食储备 ,增加了对市场的供给量 。1985 年取消统购统销以后 ,我 国的粮食储备已由单一的国家储备转变为社会性储备 ,它由国家专项储备 、粮食企业储备和农 民家庭储备这三方面组成 。而 1997 年以来的粮食储备格局是 , 国有粮食企业承担了社会商业 ( ) 性储备的绝大部分任务 。我国城镇人口约 35 亿 ,按人均年消费口粮 250 公斤 原粮 计算 ,全 年口粮消费约需 880 亿公斤 。商业性储备的粮食需保持 1 年的周转 , 因而用于供应城镇人 口 ( 口粮的储备最多也只在 900 亿公斤以内。但到 1997 年 11 月底 , 国有粮食企业的库存 专储粮 ) 和商业库存 就超过了 1200 亿公斤 。有文章说 , 1998 年储备总量已达 1500 亿公斤 。与此形 成反差的是 ,农民家庭减少了自己的储备 。据笔者 1998 年 6 月对川西平原地区一些农户的调 ( 查 ,农民的实际存粮数不超过 6 个月 ,大部分在 3 —4 个月左右 ,连正常的自给性储备 1 年的 ) 口粮消费 都没有达到 ,更不用说供给市场的商业性储备了。显然 ,这种粮食储备分配格局是 不合理的。笔者认为 ,粮价在这个问题上起着重要的作用 。本文所要讨论的就是如何合理地 运用价格杠杆来对粮食储备进行宏观调控 。 一 、粮价与国有粮食企业的储备 国有粮食企业的储备分成两部分 ,一是代管的国家专储粮 ,不以营利为 目的 ,其数量也不 可能太大 ,本文不予讨论 。二是商业性储备 ,它是用于市场供给正常周转的粮食储备 。从粮食 ( ) 生产周期考虑 ,商业性储备应保持 1 年周转 因各种粮食一般是 1 年收获 1 次 ,即按 1 年的消 费量储备 。目前国有粮食企业的商业性储备已超过了它应承担的合理界限。 国有粮食企业作为粮食商品经营者 ,应有一个 自我调节机制将商业性粮食储备控制在正 常的范围内。之所以没有形成这种机制 ,在于 目前国有粮食企业的双重身份及其职能 。双重 身份是指它既是执行国家粮食政策的工具 ,又是商品经营者 。这种身份要求它既要按国家制 定的保护价敞开收购农民的余粮 ,又要在粮食购销的经营活动中盈利 ,或至少不允许出现亏 损 。在经济转型时期 ,需要执行政策性职能的国有企业都面临着这个难题 。前几年国有粮食 企业的经营相对来说还不太困难 ,主要是市场粮价一直保持着上涨趋势 。例如 , 1994 年国家 定购价比 1993 年上升了约 46 % ,市场粮价也相应上涨 。国有粮食企业 1994 年向市场销售的 是 1993 年收购的粮食 ,两年之间的粮食价差抵销经营费用绰绰有余 ,可以在执行国家粮食政 策的同时 ,保证经营盈利 。1996 年再次提价 42 % ,当年顺价销售也不成问题 。1997 年情况发 生转折 , 国家定购价维持原有水平 ,但市场粮价开始回落 , 1996 年收购的粮食无法实现顺价销 49 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 售