某市党校公共政策分析教程.pptVIP

某市党校公共政策分析教程 主要内容 第一章　　政策分析的范围 第二章　　政策工具 第三章　　政策制定 第四章　　政策执行 第五章　　政策评估 第六章　　政策监控 第七章　　政策的终结、周期与变化 第八章　　政策分析方法论 第一章　　政策分析的范围 公共政策的理论基础： 　　　１、市场失灵与政府干预 市场失灵：由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状况。 原因：个人自由与社会原则存在矛盾；现实经济并非完全自由竟争；外部效应；公共物品；市场无法解决国民经济的战略性长远性问题。 ２、市场失灵与政府失灵 政府失灵原因：政府行为目标与社会公共利益存在差异；现有的决策体制（投票规则）本身有缺陷；信息不完全；政府机构效率低下；政府角色错位；政策滞后效应；寻租活动。 ３、政府失灵与公共政策 　公共政策不是限制更不是代替市场机制 市场经济中的干预方式和范围不同于计划经济。 　　　 　　“看不见的手”与“看得见的手”相结合 什么是公共政策 定义：所谓公共政策就是国家机关或执政党为解决某一公共问题而制定和实施的具有权威性的行为规范、行动准则和活动策略。 基本特征：政治性、权威性、多样性、整体性、“公共”指向的目的性。 本质：通过对各种利益关系的权衡，在减少公众主观差距和客观差距之间做出选择，进而及时解决社会公共问题，维护社会的有效运行。 功能：导向功能、规范功能、协调功能、控制功能 第二章 政策工具 什么是政策工具？ 人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。 分类： 市场化工具：利用市场机制提供公共物品和服务； 工商管理技术：借助企业的成功经验达成政策目标； 社会化手段：利用社会资源，在互动基础上实现政策目标。 基本的政策工具 民营化 管制与放松管制 TQM 目标管理 企业流程再造 标杆管理 顾客导向 战略管理 绩效管理 家庭和社区 志愿者组织 听证会 影响政策工具选择的因素 政策本身 政策工具的特性 环境因素 意识形态 执行者的偏好 目标团体 政策工具选择策略 目标主导型工具的选择 环境主导型工具的选择 工具偏好型和执行者偏好工具的选择 以政府单方面的政策工具偏好为标准的选择 第三章 政策制定 政策议程 方案规划 政策合法化 中国经验 政策议程 定义：将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程 类型：系统议程、政府议程 政策议程 创立条件： 问题察觉机制 政治途径：政治领袖、政治组织、代议制、选举制、行政人员、利益集团、专家学者、公众、媒体、危机和突发事件。 过程：创始、阐释、扩散、进入 方案规划 问题界定 目标确立 方案设计 后果预测 方案抉择 目标确立 目标的针对性 目标的可行性 目标的系统性 目标的规范性 目标的具体性 政策合法化 法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 具中国特色的政策制定的基本经验 原则性要求: 实事求是;调查研究;从人民群众的根本利益出发;民主集中制. 群众路线及公众参与 “摸着石头过河”模式: 注重摸索,大胆创新;由浅入深,循序渐进;由点及面,协调发展. 第四章 政策执行 定义:政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 政策执行的地位和作用 实现政策目标的基本途径 检验政策正确与否的唯一标准 政策过程的中介性环节 政策执行的过程环节 政策宣传 政策分解 物质准备 组织准备 政策实验 全面实施 协调与监控 政策执行手段 行政手段 法律手段 经济手段 思想诱导手段 新的手段 影响政策有效执行的因素 政策本身：合理性？明晰性？协调性？稳定性？ 政策资源：制度资源、人力资源、财力资源、信息资源、权威资源 主体因素：政策执行组织和人员 目标群体：肯定？否定？ 执行手段：充足？有效？协调？ 中国经验 注重政策宣传 重视政策实验 强制执行与说服教育相统一 抓中心工作，以点带面 政策评估 政策评估是依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率、效果和价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 政策效果类型：直接效果、附带效果