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民事再审审查的基本理念和基本程序 江西省高级法院立案二庭 刘晓玲 第一部分　民事再审审查基本理念 一、民事再审审查工作的发展历程 　　分为三个阶段： （一）与申诉审查混同阶段 1982年民事诉讼法（试行）未规定当事人申请再审制度，第158条仅对申诉做出了规定 。 （二）改革探索阶段 1991年民事诉讼法规定了当事人申请再审的权利； 上世纪九十年代末，最高法院推行“立审分立、审执分立、审监分立”改革，对当事人再审申请进行审查、决定是否再审被定位为再审立案工作，由立案庭负责； “申诉难”：再审审查程序的非法定化 。 （三）专业化发展阶段 2007年10月28日，全国人大常委会通过了修改民事诉讼法的决定，完善再审审查程序，主要有以下五方面： 1．申请再审管辖法院“上提一级”，尽力消除选择性管辖的弊端。(第178条) 2．进一步明确和细化了申请再审事由，指引当事人依据法定事由申请再审。(第179条 ) 3．明确规定了审查期限。 (第181条第1款 ） 4．明确当事人知情权和参与权 。（第180条 ） 5．要求以裁定结案，实现审查结果的法定化 。（第181条第1款 ） 二、民事再审审查工作的定位和基本原则 （一）民事再审审查工作的性质和定位 1.民事再审审查工作的性质 民事再审审查工作是人民法院依法审查再审申请，确定再审事由是否成立，依法作出裁定的审判工作 。 核心任务是确定当事人提出的再审申请是否符合条件，是否具备再审事由，是否应当裁定再审 。 审查内容涉及到原审事实认定、法律适用和审判程序 。已成为法院民事审判工作的重要内容 。 具有诉权保障、监督纠错和再审过滤三项功能 。 2.民事再审审查工作的重要意义 是法院履行审判监督职能的重要内容 是保障当事人诉讼权利的法定手段 是启动民事再审程序的主要途径 3.民事再审审查的功能 具备权益救济、预防监督和再审过滤三项重要功能 4.正确认识和处理民事再审审查与再审审理的关系。 （１）民事再审审查和再审审理是审判监督程序的不同阶段。 再审程序分为三个阶段：登记立案 、审查裁定（再审审查）和审判（再审审理）。 （２）民事再审审查和再审审理的任务和裁判标准不同。 再审审查的主要任务是依据再审审查程序对再审申请是否符合法定再审事由进行审查，决定是否裁定再审。 再审审理的主要任务是依据再审审理程序对进入再审的案件进行审理，确定生效裁判是否确有错误，依法作出再审裁判。 （３）民事再审审查和再审审理的功能不同。 再审审查：权益救济、预防监督、再审过滤、矛盾化解的多重功能； 再审审理：纠正错误和矛盾化解的功能。 苏泽林副院长指出：要纠正简单以“再审改判率”评判民事再审审查工作的质量的认识 。 （二）民事再审审查工作的基本原则和两对关系 1.平等保护原则 ：包括申请再审人和对方当事人。 2.依据法定事由裁定再审原则。 适当兼顾实体裁判结果的妥当性。 3.“调解优先、调判结合”原则。 2008年4月至2010年11月，全国民事再审审查调撤率7.5% 4.处理好依法裁定再审和维护生效裁判既判力的关系。 对于程序性再审事由，只要符合法定情形，即应裁定再审； 对于实体性再审事由，则要结合具体案件的法律适用、事实认定和裁判结果的妥当性，准确判断是否应裁定再审 。 5．处理好依法保障申请再审权和防止滥用诉讼权利的关系。 　明显滥用申请再审权的行为： 随意更换事由重复申请再审； 在原审中怠于行使诉讼权利而在裁判生效后以此为由申请再审； 被裁定驳回后又以同一事由申请再审的； 对驳回裁定不服向上一级法院申请再审的； 超出申请再审期间的； 隐瞒原判是否生效情况的。 三、关于最高法院广州会议和省法院武宁会议精神的贯彻 （一）充分认识做好再审审查工作的重要意义 （二） 健全机构设置，统一审查职能 （三）规范审查工作，实现专业发展 （四）强化监督管理，确保公正高效 　1.上级法院裁定驳回再审申请后，原审法院认为应当依职权启动再审的程序。 最高法院《第一次全国民事再审审查工作会议纪要》第29条规定：“上级人民法院裁定驳回再审申请后，原审人民法院依照民事诉讼法第一百七十七条的规定决定再审的，应当报请上级人民法院同意。” 最高法院认为：“上级法院同意的，原审法院可以根据民事诉讼法第177条的规定，依职权裁定再审（立“监”字号）。原驳回再审申请的裁定与依职权启动再审的裁定是依据不同的程序做出，审查标准不同，不必撤销。 ” 　2. 加强与再审审理部门的沟通。 （１）对上级法院指令再审的案件，下级法院拟维持原判的如何处理。 苏泽林副院长、夏克勤副院长讲话要求，“对上级法院指令再审的案件，下级法院拟维持原判的，要与上级法院沟通。” 2011年7月20日起施行的《