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在合同条件下共同作业HSE管理指南 －－－油气生产者国际协会（OGP） 总公司健康安全环保部 冯景信 2006年12月 Tel:010 Emil:fengjx@ 背景 全球经验： 油气生产者国际协会（前身为勘探开发论坛）为所有在全世界的许多不同地区从事石油作业的成员提供大量的技术知识和丰富的经验，通过个别成员收集和筛选工业界的这方面有价值的知识以作为良好实践的指南。 该指南是由安全、健康、人事资格委员会（SSAPCC）通过其承包商HSE特别工作组为OGP编写的，指南咨询了国际地球物理承包商（IAGC）和国际海洋承包商，使用前得到了这两家承包商的签字确认。 海洋石油总公司是OGP成员；为此，我们鼓励总公司各所属单位及为海总提供服务承包商使用该指南。 “承包商HSE管理”的发展 市场经济的产物 社会专业化分工的发展 “菲迪克条款”—风险与责任 “承包商HSE管理”的发展 有限公司的承包商管理HSE管理 中海油健[2000]25号 关于签订合同书的通知》 内 容 目 的 描 述 1 引言 2 过程概述 3 计划 4 资格预审 5 选择 6 动员前工作 7 动员 8 实施阶段 9 复员 10 最终评价和结束 附录一、公司和承包商关键人物的HSE责任 附录二、风险严重程度定义 附录三、承包商HSE资格预审 附录四、HSE预审资格的记分系统 附录五、主要合同的HSE计划指南 附录六、对小型合同的HSE计划指南 计划 1 目的 描述工作、评价HSE风险，根据风险选择合同战略。 计划 风险识别 计划阶段的关键部位 重点是评价作业期间固有的危害性 阐述事故产生的不良后果 评估结果是选择合同策略的主要因素 根据风险评估表将其分为高、中、低 计划 计划 案例 案例 案例 公司与承包商监督关系 资格预审 1 目的 筛选有实力的承包商(邀请投标承包商)。 2 宗旨和责任 挑选具有完成作业必备经验和能力的承包商进入候选名单。 应保证所邀投标的承包商具有管理与工程相关HSE风险的能力。 是保证降低风险的关键步骤，是确立合适的承包商的最后防线之一。 资格预审 资格预审 鼓励承包商制定HSE管理计划的政策: 对于那些只有很少或根本没有HSE管理经验背景的承包商，都可通过制定计划来克服这些管理上的不足。这样一份计划可能会要求公司投入更多的监督管理，制定更加明晰的程序，或提供额外的培训，但在工程开始前必须满足HSE要求。合同规模与面临的风险情况应相匹配，再则，该计划程序的细节和此类承包商的业绩都应记录保存以备后用。 选 择 选 择 HSE标书文件应注意下列事项： 公司把已识别的危险传达给承包商方。 有效的HSE激励制度 最好的激励机制是评价HSE业绩，该机制是在良好的HSE业绩基础上促进公司和承包商建立长期不断的合作关系 动员前工作 目的 确保有关各方在执行合同之前，都相互沟通和理解合同风险评估的有关内容及合同中其他有关HSE的内容 启动会内容 启动会应包括： 评述与工程相关的主要危险 作业前的审核 工程所用设备和场地 动 员 1 目的 确保对HSE计划进行修正，如需要的话，可让公司和承包商有关人员都了解该计划 动 员 动员初期阶段：所有与工程有关的关键人员都应参加一个HSE介绍会，目的是沟通HSE计划和合同中其它HSE的重要内容；双方确认各自的监督人员。 动 员 3 动员阶段审核 审核内容取决于工程风险程度，视风险的高低，审核可采取简单的检查清单或更科学的分析手段； 如果审核不合格，可采取以下措施： 对于微小不足，可采取整改、在此验审的方式； 对于严重疏忽，采取暂时终止或终止合同的方式。 审核框架通常按HSE管理体系的要素内容，或更具体的按HSE计划的要素来构思。 实 施 1 目的 保证工程按照双方约定的HSE计划进行。 2 责任 监督责任取决于合同模式 模式1情况下公司负责作业直接监督；在模式2情况下，公司作用是监督合同条款的履行和规章制度的执行。 公司的监督程度取决于工程性质与风险； 风险大监督力度大；避免公司指令态度而减少承包商责任。 合同执行人负有全面的领导责任。 可指派公司代表和现场代表完成相应监督职责；必要时可向HSE专家咨询。 实 施 例如：如果工程位于或靠近生产厂区、危险地带、公认的高风险作业，公司需比在新施工工地或承包商自家范围内给予更多的直接监督，又如在移动式钻井平台或驳船上等。只有在特殊情况下才直接监督承包商，因为公司指令太多会减少承包商履行合同规定的责任。 实 施 3 承包商符合性