交通领域CDM开发现状及发展前景.docx

中国大城市交通规划研讨会论文集交通领域CDM开发现状及发展前景叶峰【摘要】本文首先简要介绍CDM的背景资料，再详细说明我国交通领域CDM开发现状。 总体而言，交通CDM项目虽然开发潜力巨大，却发展缓慢，关注度不高，技术方法匮乏。 然后，分析了交通CDM项目所面临的开发风险；最后探讨了这类项目可能的未来。【关键词】CDM交通方法学1．CDM背景资料CDM又称清洁发展机制，是市场机制在气候环境治理领域的应用。作为《联合国气候 变化框架公约》下的第一个附加协议，1997年《京都议定书》在日本获得通过。《京都议定 书》规定附件一国家应在2008一---2012年间实现以1990年为基准的5．2％的减排目标。为了 履行这一目标，约定了三种减排机制，分别是：清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM) 联合履行(Joint Implementation，JI) 排放交易(Emissions Trade，ET)其中，JI及盯只适用于发达国家。CDM则适用于发展中国家与发达国家。由于发达国 家的减排成本远高于发展中国家，而减排效果与地域无关。因此CDM允许发达国家(附件 一国家)给予非附件一国家(发展中国家)一定技术及资金支持，所实现的CERs(核证减 排量)便可作为发达国家对承诺的履行。因此CDM是一种双赢机制。CDM项目开发的全过程有9个基本步骤：项目设计和描述、签订CER转让协议、国家 批准、审查、注册、监测、核实，认证、签发CER和CER转让交割。每步主要内容如下表 所示：表1我国CDM项目开发流程序号步骤名称步骤土要内容项目设计和撰写项目设计文件(PDD)，一般由咨询机构完成。需要项目的额外性、1描述减排量等内容。签订CER转让买卖双方就CER转让数量、价格，交付时间、条件、方式，违约责2协议任等内容签订协议。项目审核理事会就参与资格、设计文件、确定基准线的方法学IuJ题3国家批准和温室气体减排量、价格、资金和技术转让条件、预计转让的计入 期限、监测计划、预计促进可持续发展的效果等八方面进行审核。DOE审查，根据DOE修改意见进行修改完善。DOE有权决定是否批4审查准为CDM项目。S注册DOE审查通过后，DOE将项目文件报送BE正式注册。中国大城市交通规划研讨会论文集 BE注册后的CDM项目才有经济价值，项目开发者必须按照项目监6监测测计划定期编制监测报告，估算项目产生的CER，并提交DOE核实。DOE对监测报告进行鉴定，查明项目所产生的CER是否真实有效。7核实通过核实后才有权申请签发CER。如果EB没有对签发CER提出反对意见(三人以上)，那么才可签发8认证项目所产生的CER。签发CER和9签发的CER进入市场流通，买卖双方进行项目交割。 CER转让交割2．交通领域CDM项目的开发现状作为全球的碳排放大国，CDM项目在中国蓬勃发展。根据中国清洁发展机制基金管理 中心最新统计数据表明，2008年度中国CDM项目获得联合国CDM执行理事会签发的核证 减排量为7420万吨二氧化碳当量，占当年全球签发总量的53．8％。截至2008年12月31日， 中国CDM项目获得签发的累计核证减排量为9999万吨二氧化碳当量，占全球累计签发总量 的41．6％。这些项目主要集中在水电、风力等新能源与可再生能源领域。与之相比，交通领域CDM 项目却发展缓慢，总体呈现以下几个特点：2．1减排潜力巨大。可供开发项目内容丰富交通运输业是是实现温室气体减排、缓解气候变化的重要领域。2009年国际能源署发 布相关报告显示，全球二氧化碳排放量约有25％来自交通运输。城市交通方面，大中城市中 汽车尾气往往是温室气体的主要来源。有着巨大减排潜力的交通运输业可供开发的CDM项 目内容也同样丰富。如快速公交系统、公交专用道、优化公交系统、地铁、电车／轻轨、索 道、燃料转换项目、道路基础设施项目等诸多方面。2．2交通CDM项目发展缓慢，关注度不高尽管交通对气候变化影响巨大，但却未获得应有的关注，甚至道路交通未被纳入哥本哈 根议程。自CDM机制生效以来，在1699个项目中只有两个项目属于交通领域(明审核)， 仅占CDM总项目的0．3％。中国的首例交通CMD项目为重庆BRT项目。2008年3月，重庆快速公交发展有限公司 与瑞士格鲁特咨询公司签订高九路快速公交示范线CDM项目协议。这是继哥伦比亚波哥大 新世纪快速公交系统之后的全球第二例、我国首例BRT减排项目，但遗憾的是直至目前尚 未通过BE审核。此后，郑州公交、济南公交、兰州公交、天津泰达公交也都启动了快速公 交CDM项目进程，但就目前的情形而言也并不太乐观。2．3交通领域方法学发展滞后方法学是CDM项目流程的核心部分。对于某一计划中的项目活动，为注册成为CDM项 目，首先需要定义项目边界，然后