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公共支出增长——参考文献 政府的财政支出给人们带来好处，但人们就此忽略了自己付出的代价，这种感觉就被称为财政幻觉。“瘫痪机场”缘于地方政府制造“财政幻觉”一个本该退出市场的“瘫痪机场”，却因为两份政府文件而定班飞行。“航空业是一个城市实力的重要标志”，就为了这么一句口号，一种幻觉，洛阳市政府接二连三地下发通知，要求行政、事业单位压缩其他不必要开支，因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳机场的航班，机票全额报销，并为来洛阳的航班支付每小时39万元的价格补贴。对组织来洛阳旅游的包机，奖励组团旅行社1万元。 “发展是硬道理”，然而许多人却把这句话简单地理解成了宏大的飞机场、宽阔的大道以及不切实际的高楼大厦。“洛阳不能没有飞机，要用政府行为把路铺开”。政绩冲动带来了“形象工程的冲动”，这种“发展的幻觉”统领着很大一部分官员的思维。不可否认，中国20多年的市场化改革，取得了举世瞩目的成就，可是，在中国经济向纵深发展的时刻，传统的发展观已经越来越遭人质疑。可是，从使用红头文件抢救“瘫痪机场”的行为来看，这样的“发展”却走向了反面，或者说只是一种发展的幻觉。发展的幻觉，其生存基础却是财政幻觉。地方政府为了保持这种“发展幻觉”，“倒贴两亿元”来维持机场运行，这种政府透支，在经济发展水平没有跟上的情况下，势必导致政府的支付危机，从而增加纳税人的负担。纳税人缴纳税款，本来是希望能够得到政府提供的有用的公共产品。然而政府和公民之间却存在严重的信息不对称。飞机场到底有没有用？用处有多大？作为普通老百姓并不明白。地方政府部门为了维持这种发展幻觉，把飞机场当作“现代化城市的标志”，认为“不能没有”。而在飞机场的运作中，地方政府这架机器会自觉地依靠财政收支的含混性，轻而易举地让纳税人只看到公共支出所带来的利益，却看不到相应的成本。“当纳税义务人遗忘公共支出的增加，势必引起税负的提高，或误以为自己不需负担全部的支出成本，而极力争取政府扩大公共建设的支出，此现象即谓财政幻觉。”在这种财政幻觉下，公民看到的只是来来往往的飞机，并因此为自己的城市感到骄傲，而对于税赋的增加却浑然不觉。 其实，不仅飞机场，例子还有很多。现在许多城市都在搞美化亮化工程，高楼盖起来了，广场建起来了，景观灯也亮起来了，人们走在宽敞的大道上，就会觉得政府办了实事，自己缴纳税款似乎也挺值得，却不知道存在这种可能性，缴纳的税款有时候生产的却并不是很有用的公共产品。就拿飞机场来说吧，既然“入不敷出”，早该一关了之。如果把浪费在飞机场上的钱用来建更多的公用设施，纳税人本来能够获得更多更好的公共产品和服务。然而，公民没有想到政府每一元公共支出背后所带来的机会成本。政府通过“飞机场”这个形象工程来制造“财政幻觉”，这种幻觉会使纳税人觉得所承担的税赋比实际的负担轻，也使受益人觉得提供给他们的物品和服务的价值比实际价值大。在这种财政幻觉的掩护之下，政府名正言顺地扩大预算。 倡导科学的发展观，树立正确的政绩观，这是从上层建筑的角度高屋建瓴。然而，认识到这种“瘫痪机场”或者“发展幻觉”中的公民财政幻觉，也不是没有意义。从上面的分析来看，“政绩工程”在很大程度上也是由于税收体系和单位财政支出的不明晰所致。 然而社会公众及其个体的实现能力，在市场经济条件下，往往要受到多种因素的影响 ，这些因素不仅包括他们所掌握的技术水平、可支配的实际财富，还包括他们实现需求 的主观倾向程度等等，以致当我们具体分析某一特定个体的情况时，实际发挥作用的因 素可能会多到不胜枚举。此外，我们还应承认，某些高层次的需求纯粹属于意识领域的 范畴，具有完全的物质无关性。不过从历史的角度来看，在最一般的意义上讲，技术和 财富始终是影响大多数人的需求实现能力的两个最主要的因素。为此我们暂且忽略其他 因素和个别情况。在技术进步和财富增加的推动下，人们的需求格局和公、私产品的配 置格局必将会发生明显的变化，首先人们用于低层次需求上的相对成本和相对花费将会 显著降低，进而会拥有更大的能力去实现更高层次的需求；其次一些原本只能由政府提 供的产品与服务现在可以由私人并且私人也愿意来提供，在这些领域，市场交换的方式开始拥有足够的空间去代替政府交换的方式，由此，政府的公共支出(由于技术进步和 财富增加的推动)居然在某种程度上出现了节约的可能。 但这种可能最终能否落到实处尚依赖于社会公众究竟选择何种方式来实现新生的更高层次的需求，如果更高层次的追求主要由市场来提供，那么政府的支出领域就不会再扩大，提供方式转变所产生的支出节约将不会面临新的抵减因素，因而将可以得到落实；如果更高层次的需求主要由政府来提供，那么政府的支出领域就会扩大，提供方式转变所产生的支出节约将会面临新的更大的抵减因素，因而将难以得到落实。 社会公众究竟会做怎样的选择呢?一般而言，方式的抉择总是受制