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关于开展以旅游团队运行为重点的 “绿盾行动VII”工作方案 为认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和2011年全国旅游监管工作会议精神，继续配合我市旅游“三年提升计划”的全面开展，进一步巩固绿盾行动各阶段的成果，不断提高全市旅游服务质量，有效规范我市旅游市场秩序。市旅游市场综合治理办公室定于2011年4月至10月底在全市开展“绿盾行动VII”专项治理行动。具体工作方案如下： 一、工作目标 继续加大对旅游市场监管力度，严格落实《旅行社条例》，从大力开展旅游团队检查入手，重点治理旅行社“零负团费”的运作旅游团队、挂靠承包、强迫或变相强迫购物超范围经营和虚假宣传等违法违规行为，积极推进和督导旅行社依法诚信经营，引导和培养旅游者树立理性消费意识，旅游服务质量进一步提高。 二、工作任务 （一）规范旅行社经营行为 1、旅行社不得以低于旅游成本的报价招揽旅游者，严厉打击恶性价格竞争的违法违规行为； 2、旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传，严厉打击欺诈游客等不法广告的违法违规行为； 3、严肃查处旅行社转让、出租、出借、受让、租借许可证，准许其他企业、团体或个人以部门或个人挂靠承包经营旅行社的违法违规行为； 4、严肃查处旅行社接待不支付或不足额支付接待和服务费用的旅游团队的违规违规行为。 （二）规范旅行社团队运行 1、旅行社是否向取得旅游客运经营许可的运输企业租用旅游客运汽车并签订旅游运输合同； 2、旅行社及其委派的导游和领队人员在带团过程中是否存在诱导、强迫游客购物和参加另行付费旅游项目的违法违规行为； 3、旅行社及其委派的导游和领队人员在带团过程中是否按规定持旗佩证，是否存在擅自改变旅游合同安排的行程的违法违规行为； 4、旅行社将旅游转交给其他旅行社组织、接待，是否征得旅游者同意； 5、旅行社电子合同和电子团队运行计划表使用情况。 （三）规范旅行社旅游合同签订 1、旅行社为旅游者提供服务，是否与旅游者签订旅游合同并载明《旅行社条例》第二十八条规定的事项，严厉打击不依法签订旅游合同的违法违规行为。 2、旅行社需要对旅游业务作出委托的，是否与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。 三、时间及安排 第一阶段：工作部署与自查（4月1日至4月30日） 各区、县旅游局应根据本方案，结合本地实际，制定实施方案，动员部署“绿盾行动VII”专项治理行动，并对此行动进行宣传报道，提高社会关注度；同时按照“绿盾行动VII”具体内容要求旅行社进行自查自纠。 第二阶段：集中治理与督查（5月1日至9月30日） 按照全省“绿盾行动VII“专项治理行动的统一安排和要求，按照属地管理的原则，积极协调，联合公安、工商、物价、交通等部门，开展对旅游团队和旅行社的检查工作。市旅游执法支队将对各区、县开展“绿盾行动VII”专项治理行动工作情况采取明查与暗访的方式进行督察指导，并适时抽调全市各级旅游执法人员，重点在江阳区、龙马潭区、合江县等区县开展交叉执法检查。 第三阶段：治理工作总结（9月30日至10月30日） 各区、县旅游局要认真及时总结开展“绿盾行动VII”专项治理行动工作，并于10月15日前将总结书面报市旅游执法支队。 四、工作要求 （一）各区、县旅游局要充分认识开展“绿盾行动VII”专项治理行动的对促进我市旅游业发展的重大意义，高度重视，切实加强领导，精心组织实施，按照突出重点、分层负责、标本兼治、注重治本等工作方针，抓深、抓实、抓出成效。 （二）各区、县旅游局要按照市旅游执法支队“绿盾行动VII”专项治理行动工作方案的具体内容和要求，结合本地区实际，在深入调查研究的基础上，制定实施方案，明确工作目标。 （三）各区、县旅游局按照属地管理原则，加强与公安、工商、价格等交通相关部门的协调沟通，把“绿盾行动VII”与打击旅游市场“三黑”（黑社、黑导、黑车）专项治理和汛期、暑期、黄金周、小长假执法检查等工作相结合，强化市场监管，开展旅游联合执法。对存在的突出和重大违规行为，必须依法从重处罚，决不姑息迁就。 （四）各区、县旅游局要及时收集、总结“绿盾行动VII”专项治理行动各阶段的工作效果和仍没有解决的问题，提出整改措施的建议，及时上报市旅游执法支队。 二○一一年四月七日 附表一： 旅行社检查情况登记表 旅行社/分支机构名称： 地点： 检 查 项 目 检查情况 旅行社及分支机构情况 旅行社业务经营许可证、旅行社分社备案登记证明、、旅行社服务网点备案登记证明、营业执照悬挂情况 旅行社及分支机构负责人姓名、电话 旅行社分支机构的名称是否符合《细则》第二十条、二十二条的规定 旅游业务经营规则遵守情况 有无超范围