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更加注重保障和改善民生为重点的社会建设 学习贯彻十七届五巾至舍精神笔谈 更加注重保障和改善 民生为重点的社会建设 段华明 (中共广东省委党校中国特色社会主义研究所所长,教授) 【摘要】把更加注重保障和改善民生为重点的社会建设提升为党和国家最重要的任务,改善民生的条 件已经具备,民生问题也成为社会矛盾凸现的基本原因,更是深化改革和转变经济发展方式的要求.民生 问题是具体的历史的,大量地表现为现实利益.民生不仅是社会问题,经济问题.更是政治问题.中近期应 当推进基本公共服务均等化,深化收入分配制度改革.加强和创新社会管理. 【关键词】民生;社会建设;现实原由;历史溯源;近期重点 【中图分类号】C913[文献标识码]A[文章编号】1003—7462(2010)06—0022—05 “十二五”规划建议格外引人瞩目的是,把更加注重保障和改善民生为重点的社会建设提升为党 和国家最重要的任务,无论是指导思想的”顺应各族人民过上更好生活新期待”,还是强调坚持科学 发展要”更加注重保障和改善民生”,以及工作重点把”保障和改善民生作为加快转变经济发展方式 的根本出发点和落脚点”,一系列民生的新要求新部署勾画出一幅”城乡居民收入普遍较快增加,人 民物质文化生活明显改善”的发展愿景.仔细盘算广大老百姓的衣食住行医教保,”十一五”规划就 浓墨重彩,”十二五”规划建议突出到前所未有的高度.综观整个《建议》,体现了这样的基本逻辑:国 内外环境发生重大变化——必须围绕科学发展,加快转变经济发展方式——转变经济发展方式最根 本的是扩大内需,特别是扩大消费——保障和改善民生,完善收入分配和健全基本公共服务就是扩 大内需.扩大消费——为此必须深化改革,扩大开放. 一 ,改革进展到新世纪新阶段,一方面改善民生的条件已经具备,另一方面民生问题成为社会矛 盾凸现的基本原因.深化改革和转变经济发展方式要求因势利导,更加注重保障和改善民生为重点 的社会建设 作为对社会发展规律认识的一个飞跃,将社会建设与政治建设,经济建设和文化建设相提并论. 构成中国特色社会主义事业”四位一体”的总体布局.而社会建设以保障和改善民生为重点,有着纲 举目张的重大意义——进一步明确了社会建设的价值取向和工作重点,彰显了全面建设小康社会的 着力点,使社会主义和谐社会目标更明确,重点更突出. 此时此刻,改革进展到新世纪新阶段,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障 和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民 学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居.其中,教育是民生之基,就业是民生之本,分配 是民生之源,医疗是民生之急,社会保障是民生之依. 因为一方面,30年改革开放推进经济发展,为民生为重点的社会建设提供了物质前提和财力基 础,也是重要保证.正是有了长足的经济发展,解决社会事业,办教育,建医院,建立覆盖城乡的社保 ? 22? 《跨南学》2010年第6期 体系,包括农村新型合作医疗,道路建设,才成为必要和可能. 新期待,社会发展的新要求. 学习贯彻十七届五【l】呈合精冀笔谈 这是客观实际的新问题,人民群众的 另一方面,以民生为重点的社会建设是经济建设的重要目的.社会经济发展的目的,从来就不 是单纯的积累财富,而是旨在改善民生,增进人民的福祉,不断提高人民的生活质量和生活水平.民 生既是发展的目的,也是发展的重点,一切发展与改革都是为了民生.民生得到保障和改善,会推动 经济发展.如果只关注经济发展.不重视社会建设,人们长久不能得实惠,经济建设也会失去动力和 支撑.我国经济社会发展不平衡的实质,是社会事业的发展滞后于经济发展,不能满足人民群众的 需要,存在着经济建设这条腿长和社会建设这条腿短的情况.社会建设滞后,各方面矛盾必然增多, 经济建设的制约因素也会增多.所以要构建和谐社会,解决公平正义,社会建设,社会福利这些问题, 为经济发展提供强大动力和社会保障.鉴于当前社会发展滞后于经济发展的问题比较突出,不少涉 及人民切身利益的问题亟待解决,社会矛盾呈现多发的态势,必须在经济发展的基础上,更加注重加 快社会建设,更加注重保障和改善民生,从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设,使全面建设 小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动. 当前的许多深层次矛盾和问题,大都与民生密切相关.劳动就业,社会保障,收入分配,教育收 费,医疗卫生,食品安全,司法公正,安全生产,社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出,企业 改制,土地征用,城建拆迁,环境污染等方面更存在着不少侵害群众利益的现象.1997—2007年的l0 年间,反映企业职工工资总额的劳动报酬占国内生产总值的比重由53.4%下降为39.74%.2007年. 居民收入占国民可支配收入中的比重为