第10章 政府债务.pptVIP

统还部分）以及经立法机关批准发行的特别国债累计额，是中央政府以后年度必须偿还的国债价值总额，能够客观反映国债负担情况。 参10-6国债余额2000-2009年.pptx 六、国债偿还 1、还本方式 ①分期逐步偿还法 ②抽签轮次偿还法 ③到期一次偿还法 ④市场购销偿还法 ⑤以新替旧偿还法 * 2、还本资金来源 ① 设立偿债基金 ②通过预算列支 ③举借新债 3、付息方式 ①按期分次支付法 ②到期一次支付法 * 一、国债的负担 1、债权人负担 国债发行须考虑认购人的实际负担能力 2、债务人负担 政府借债要考虑偿还能力，只能量力而行 3、纳税人负担 国债是一种延期的税收 * 二、国债的限度 指国债规模的最高额度或国债的适度规模 问题 1、债务规模 历年累积债务的总规模 当年发行的国债总额 当年到期需还本付息的债务 参10-7中央财政赤字.ppt 2、国债规模的评价指标 财政偿债能力指标 * 衡量全社会对国债负担的承受能力 衡量国债限度的主要指标 国债负担率=国债余额/GDP（≤60%） （1）债务依存度 一般存在一个较为模糊的安全控制线， 即不超过25%～35%。 （2）偿债率 * 衡量政府对国债的还本付息能力。 国际上公认的警戒线是10%左右。 社会偿债能力指标： （1）国债负担率 （2）居民偿债率 * 欧盟的《马斯特里赫特条约》规定的标准 为60%。一般说来，发达国家的国债负担率 最多不能超过当年GDP的45%。 三、国债规模的制约因素 1、认购人负担能力的制约 2、政府偿债能力 3、国债的使用方向 4、国债的结构 5、国债的使用效益 * 一、政府债务的产生 政府债务的产生与发展是离不开商品经济和信用经济发展。 政府债务产生的基本条件是商品经济和信用经济的发展，同时社会上要有较多的充裕的闲置资金，国债制度是在私债的基础上发生而演变过来。 现代国家信用是建立在发达的商品经济基础上，在经济运行中，国家经常利用信用作为筹集、运用和管理资金的手段。也为国家弥补财政赤字、 * 在调节经济发挥重要作用。 二、政府债务的特点 1、自愿性 2、有偿性 信用原则：有借有还到期还本付息。 3、灵活性 三、政府债务对经济的影响 通常称为“公债” （一）弥补财政赤字—基本功能 政府债务产生的主要原因是国家财政入不敷出，为解决收支平衡弥补国家财政赤字而发 * 行债券。其实质是将不属于国家支配的资金在一定时期内暂时让渡给政府使用，是资金使用权的单方面转移。是国债产生的主要动因，也是现代国家的普遍做。 （二）发行公债有利方面 1、筹集建设资金　 发行公债是为筹措建设资金，就其功能本身而言，发行公债是弥补国家财政赤字。同时，也是为了筹措建设资金。因此，两种功能是同时存在只是侧重点不同。 * 公债只是在部分社会成员之间的使用权暂时转移，一般不会导致通货膨胀。国务院：2010年底前投资4万亿扩大内需。 2、调节功能 宏观经济稳定作用公债对GDP的再分配， 反映了社会资源的重新配置。这部分财力用于生产建设，扩大社会积累规模，改变既定的积累与消费的比例关系；调节经济和社会生活。国债资金用于投资或消费，会改变社会积累与消费的比例关系。用于财政赤字，主要是平衡社会总供给与社会总需求。 * 此外，短期公债可以作为中央银行进行的 公开市场操作的重要手段。发挥金融工具的作 用。 （三）发行公债不有利方面 1、过大的赤字会导致财政收支的恶性循环 2、社会闲置资金有限，国家集中过多往往会侵蚀经济主体的必要资金，从而降低社会的投资和消费水