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社科学术论文范文：农民工权益保障困境及其出路 【摘要】由于城乡二元结构下 的制度设计、农民工利益实现的法律保障机制不完善、城乡教育不公以及农民工文化教育程度普遍偏低等因素的制约，导致农民工在劳动报酬、子女教育、社会公共 服务等方面的权益得不到应有的保护。文章试图从制度、法律、教育以及农民工自身等方面来分析影响当前农民工权益实现的因素，并提出了相应的对策建议。 　　【关键词】农民工；权益保障；困境；出路 　 　据国家统计局2012年统计公报显示：截止2012年我国农民工总量达26261万人，占全国总人口的20%以上。①如果农民工权益长期得不到有效解 决，不仅会降低农民工参与社会主义现代化建设的积极性，还会诱发诸如“民工荒”“招工难”“断指经济”等社会问题，给城市的建设和社会的稳定带来一系列隐 患。因此，保障农民工的合法权益，加快我国城镇化建设，逐步让更多农民工享受城市建设成果，既是建设社会主义新农村的重要内容，关系到我国经济和社会发展 全局；也是维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会的迫切需要。 　　农民工权益保障的困境 　 　农民工权益受损的制度性根源。当前，农民工不仅是一种职业的称谓，更是一种制度性身份的象征。造成当前农民工权益得不到有效保障的主要因素是一系列不合 理的制度设计，其中以户籍制度、就业制度以及公众利益诉求机制三个方面的问题最为突出。首先，户籍制度是导致城乡居民待遇差别的重要因素。在城乡二元体制 大背景下，我国一直实行城乡二元的公共服务体制，城乡居民公共服务的提供机制不同，公共财政资源配置带有特别明显的城市偏好，城乡居民所享受的公共服务存 在很大差异。②随着市场经济的发展和改革开放的深化，二元户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，越来越不适应当代社会的发展。其次，歧视性就业制度是 当前农民工面临的重要困难。在当前社会就业压力较大的环境下，诸多企业及用人单位对就业者作了很多条件限定，另外由于农民工的就业流动性较强、稳定性差以 及受教育水平普遍偏低等原因，农民工被排斥到工作环境差、劳动强度大、工资待遇偏低的次属劳动力市场。最后，农民工利益诉求机制不完善。当前农民工缺乏较 为畅通的利益诉求渠道，导致农民工权益受损时得不到及时解决，特别是工资拖欠问题。这一状况，一方面是因为有些企业特别是私营企业没有建立起维护农民工权 益的工会，另一方面是因为农民工思想保守、自身维权意识薄弱。 　　农民工权益实现的法律保障机制不健全。农民工 权益实现的法律保障机制不健全主要体现在三个方面：一是针对农民工的法律资源相对欠缺。目前维护农民工权益的法律法规主要有《劳动法》、《合同法》、《劳 动合同法》等，宪法有关农民工的权益保护也有一定规定性，但这些规定太笼统，对农民工的保护缺乏针对性，农民工利益诉求没有完善的法律法规可以依据。二是 法律的限制条件较多、诉讼时间较长、诉讼程序繁琐且成本较高。我国当前法律对于劳动争议案件实施“仲裁前置”，要求在处理劳动纠纷时应先申请仲裁，对仲裁 不服才可以向法院起诉。③这些规定降低了农民工通过法律途径进行利益诉求的积极性。第三，法律的惩罚和监督力度不够，执法不严、违法不究的现象依然存在。 　 　农民工子女的教育不公现象较为突出。教育不公主要表现为农民工子女受教育不平等。农民工子女受教育问题已经成为当前农民工进城务工考虑的仅次于收入以外 的第二因素。据统计，2011年全国农民工随迁子女达到1167万人。④当前教育制度规定的属地管理原则使农民工子女教育问题成为当前教育工作的薄弱环 节。一部分农民工的子女在农村老家接受教育，与父母长期处于分离状态；另一大部分则随同父母进城，成为“流动儿童”。这些“流动人口”面临的问题主要表现 在入学难、上学贵、师资力量薄弱、不良的生存环境以及对农民工子女的歧视等方面。这些问题又衍生出了农民工子女高辍学率、高犯罪率等社会问题。 　 　农民工文化教育程度普遍偏低。农民工文化教育程度普遍偏低，缺乏专业的劳动技能，是使其在就业竞争中处于劣势的重要原因之一。在农民工的文化程度构成 中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.2%。⑤由于大部分农民工缺乏专业劳动技能，在人力资源 市场，用工结构性短缺的情况普遍，企业招工难、农民工就业难的“两难”问题突出。此外，农民工法律知识欠缺，法律意识薄弱。截止2011年，农民工与雇主 或单位签订劳动合同的占43.8%。⑥农民工参与工会的比例不高，在维权方面，通过法律途径解决劳动纠纷的意识缺乏，甚至有少数人采用暴力等非法方式谋求 权益。 　　农民工权益保障的出路 　 　从制度层面解决农民工的待遇问题。首先，深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。要建立合理的户籍制度，使户籍制度回归到最初的管理功能。当前 我