城市地理学第二章 城乡划分和城市地域ppt课件精选.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 湖北省2000年各地级市行政区划 省辖地级市 辖区（县） 武汉市 13个区：江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区 宜昌市 4区6县3市：西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌县、远安县、兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、枝江市、当阳市、宜都市 襄樊市 2区4县3市：襄城区、樊城区、襄阳县、南漳县、谷城县、保康县、老河口市、枣阳市、宜城市 湖北省2000年各地级市行政区划 省辖地级市 辖区（县） 荆州市 2区3县3市：荆州、沙市2个区，公安、监利、江陵3个县和松滋、石首、洪湖3个县级市 荆门市 1区2县1市：东宝区、沙洋县、京山县、钟祥市。 黄石市 4区1县1市：黄石港区、石灰窑区、铁山区、下陆区、阳新县、大冶市。 鄂州市 3区：鄂城区、华容区、梁子湖区。 孝感市 1区3县3 市：孝南区、云梦县、大悟县、孝昌县，代管汉川市、应城市、安陆市。 湖北省2000年各地级市行政区划 省辖地级市 辖区（县） 黄冈市 2区7县2市：黄州、龙感湖管理区2个区，红安、英山、罗田、浠水、蕲春、黄梅、团风7个县，麻城、武穴2市。 咸宁市 1区4县1市：咸安区、嘉鱼县、通城县、崇阳县、通山县、赤壁市。 随州市 1市1区：广水市和曾都区。 十堰市 2区54县1市茅箭、张湾2区，郧县、郧西、竹山、竹溪、房县5县，代管丹江口1县级市 恩施土家族苗族自治州 6县2市：建始县、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县、恩施市、利川市。 三、市管县体制 （一）市管县体制的由来与发展 1949年兰州市管皋兰县，1950年旅大市（今大连市）领导金县、长山二县。 目的：解决大城市蔬菜、副食品基地建设问题。 1958年，国务院先后批准北京、天津、上海三市和辽宁省全部实行市领导县体制，并逐步在一些经济较发达地区试点并推广。 1959年9月，全国人大常委会发布了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》。 三、市管县体制 （一）市管县体制的由来与发展 1981年，全国有57个市领导147个县，平均每市领导2县。 1982年，中共中央（1982）51号文件发出了改革地区体制，实行市管县体制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管县体制成为行政改革的主要取向。 1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。 三、市管县体制 （一）市管县体制的由来与发展 2003年底，全国共有282个地级市，51个地区。 目前，市管县体制已成为各省市区最基本的区划模式，构成了最基本的纵向权力结构体系。 四级制→→五级制 中央－省－县（市）－乡（镇） 中央－省－市－县（市）－乡（镇） 目前世界上为数不多的多级制国家之一（泰国、印度、坦桑尼亚、塞内加尔 ） 三、市管县体制 （二）市管县体制的局限性 1.管理层级过多，加大了行政管理成本。 2.核心型地区，垂直一体化的市管县体制导致“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”现象。 3.存在“小马拉大车”的问题。 4.城市虚化现象严重。 四、省直管县改革 “省直管县”体制是指： 省、市、县行政管理关系由“省—市—县”三级管理转变为“省—市、省—县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市—市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。 四、省直管县改革 2009年的中央“一号文件”明确提出：推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。 四、省直管县改革 浙江模式 1953年，根据中央取消大区一级财政，增设市(县)一级财政的决定，浙江省普遍建立了市、县级财政。市一级财政与县级财政一样，在财政体制上与省级财政发生关系。从这一年开始至今，浙江省一直实行省管县财政体制。 四、省直管县改革 1992年，省政府办公厅出台了扩大萧山、余杭、慈溪等13个县（市）部分经济管理权限的政策。主要内容有扩大基本建设和技术改造项目审批权、扩大外商投资项目审批权、简化相应的审批手续等4项。 　 1997年，省政府研究决定，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限，主要内容有基本建设和技术改造项目审批管理权限、对外经贸审批管理权限、金融审批管理权限、计划管理权限、土地管理权限等11项。同年