宋才发：WTO规则与中国的反倾销.docVIP

宋才发：WTO规则与中国的反倾销 WTO规则与中国的反倾销 宋才发 (中央民族大学 法学院 北京，100081) 内容摘要 反倾销是WTO组织允许各成员国采用的保护国内产业，抵制非公平竞争的救济手段。WTO的反倾销规则极为严密。中国反倾销的任务十分艰巨，反倾销立法是中国为保护国内产业而举起的盾牌。中国企业要熟悉、掌握并善于运用WTO反倾销法的规定和我国《反倾销条例》，合法有效地保护与拓展自己的生存和发展空间。在当前，中国企业尤其要学会运用WTO反倾销法对抗欧美滥用反倾销手段，善于利用WTO反倾销的有利条款做好积极应诉工作；人民法院必须加强对WTO反倾销行为的司法审查权。 关键词 WTO规则；中国企业；中国政府；反倾销 反倾销是WTO组织允许各成员国采用的保护国内产业，抵制非公平竞争的救济手段。随着关税降低及非关税壁垒的逐步减少,尤其是配额、许可证等限制进口措施的限制使用，反倾销逐步演化为世界各国广为采用地维护公平贸易环境，抵制不公平竞争的重要手段之一。中国作为WTO成员，我们一方面要通过反倾销等救济手段维护自身的合法权益，增强企业抗风险的能力，另一方面要利用反倾销措施抵御国外企业产品对我国实行大规模的倾销。 一 “倾销”是一个具有确定内涵的法律概念。当一种商品以低于其“正常价值”的价格出口时，该商品被视为具备倾销价格的商品。在这里，正常价值可以是出口国的国内售价，或出口国向第三国的出口价，或替代国价格，或进口国从其他国家进口同类商品的平均进口价。由于倾销商品往往在出口国市场卖高价，在外国市场卖低价，因而倾销首先表现为一种价格歧视，是出口国利用价格的不公平竞争手段，达到垄断外国某类商品市场的行为。公平贸易是市场经济的基本原则，WTO一揽子协定中的《反倾销守则》以及各国反倾销法所反对的，正是这种违反公平贸易原则的价格歧视。判定一种进口商品是否存在倾销，需要在两个价格之间进行比较，即将被指控倾销商品的出口价格与正常价值比较。如果前者高于或等于后者，则不存在倾销的价格条件，反之则应认定为倾销行为。WTO反倾销规则，主要是明确规定了反倾销必须具备的条件以及反倾销的程序。认定反倾销必须同时具备如下三个必要条件：(1)存在倾销，一般是指产品的出口价格低于出口方的国内市场价格。倘若国内市场价格不可比，则使用第三国可比价格或推定价格。(2)存在损害的事实，即对国内产业造成了实质损害或者实质损害的威胁，或对建立国内的相关产业造成实质阻碍。它主要有两个突出特点，一是倾销进口大量增加，二是国内同类产品的价格下降。(3)倾销与损害之间存在因果关系，即进口国国内相同或者相似产业的损害是由于进口产品的倾销造成的。如果同时具备了上述三个条件，即可在严格遵循WTO规则所规定的程序的前提下，确认和实施反倾销措施。 WTO的反倾销规则极为严密。WTO《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》(《反倾销协定》)第1条规定：“反倾销措施仅适用于GATT1994第6条所规定的情况，并应根据符合本协定规定发起和进行的调查实施。”［1］(P117)WTO反倾销被称为世界反倾销法的一场革命，它严格地规范了各成员方的反倾销政策，维护了国际贸易领域的公平竞争秩序。该规则明确地界定了“倾销”的确切含义，规定了“损害的确定”，限定了“国内产业”的定义，规范了“发起和随后进行调查的”程序，并对“证据”，采取“临时措施”，实施“反倾销税的征收”、“追溯效力”等，都作了明确的规定［２］(P117—129)。据权威资料显示，自1995年1月WTO成立之日起，到2001年1月的6年里，WTO组织受理的反倾销争端就达到132起。其中，波兰诉泰国对进口H钢征收反倾销税案就是其中一个典型案例。1997年5月26日，泰国决定自该日起对波兰生产的H钢征收反倾销税。波兰认为，泰国的行为违反了WTO《反倾销协定》的有关规定，于1998年4月6日向泰国提出磋商请求，但磋商失败，遂于1999年10月30日请求WTO反倾销委员会成立专家小组。1999年11月19日，专家小组成立。经过调查，专家小组认为，泰国的反倾销措施在以下几个方面违反了WTO《反倾销协定》：(1)没有对已经披露的“肯定性证据”进行“客观审查”；(2)在损害裁定时没有充分考虑各项应该考虑的因素；(3)武断地推断倾销和损害之间存在因果关系。最后，专家小组裁定，泰国违反了WTO《反倾销协定》，构成了对波兰正当利益的损害，要求泰国改正其反倾销措施，使其与WTO《反倾销协定》相一致［３］。中国反倾销的任务十分艰巨。中国面临的反倾销问题包含两个方面：一是近年来中国屡屡遭受国外反倾销调查，以及随之而来的反倾销措施的制裁。自1979年8月欧共体对我国出口的糖精及其盐类反倾销以来，到2002年上半年，外国对我国出口产品进行反倾销调查的案件就达