我国保障性住房融资模式的现状和问题分析精选.docx

我国保障性住房融资模式的现状和问题分析 于树彬 ， 武　庄 （哈尔滨商业大学，　黑龙江　哈尔滨　150028） [摘　要]　我国现有保障性住房融资模式是政府提供主要资金、社会机构提供以及自筹资金。随着国家对于保障性住房建设力度的加大，必须解决好如保障性住房融资模式单一、手续繁冗、担保机制不完善等问题。我国可以探讨实施保障性住房新的融资模式：组建保障性住房投融资公司，实行综合专业管理；培育多元化的融资主体，多样性的融资方式；扩大信托基金(REITs)支持的保障性住房类型。 [关键词]　保障性住房；融资模式；现状和问题 [中图分类号]　F293.31　　　　[文献标识码]　A Situations and Problems on Financing Modes on Chinese Low-income Housing Project YU Shubin, WU Zhuang Abstract: The current financing mode on low-income housing in China is that the main part comes from the government, and the rest of them from social organizations and individuals. With the increase of low-income housing projects, the government should change the situations of single mode, complicated procedures, and incomplete guarantee mechanisms. The new financing modes are to establish investing and financing companies on low-income housing by integrated management, to cultivate diversified financing subject and approach, and expand the kinds of low-income housing projects based on real estate investment trust . Key words: low-income housing, financing mode, situations and problems 2011年国家重点支持保障性住房建设的力度空前加大，计划未来五年投资建设3600万套保障房，逐步引导形成以廉租房、公租房、经济适用房、限价房和棚户区改造房为主体的保障性住房方式，逐渐形成较为完善的适合我国国情的住房保障体系。但这一保障体系能否很好的建设完成，仍旧是摆在政府面前的一大难题。据统计，截止2011年6月底，全国保障性住房平均开工率仅为四成，完成全年1000万套保障房建设的任务依然严峻。造成保障性住房建设难的原因有很多，比如地方政府的利益趋向导致财政投入不够、商品房高房价的吸引作用、保障性住房各方式的地方适用性差异等等，但保障性住房的融资模式单一、手续繁琐等问题是导致保障性住房建设艰难的直接原因。 一、我国保障性住房的融资来源 保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，起社会保障作用。由此看来，保障性住房的融资问题主要应由政府来解决，而政府的财政收入相对于地方的保障性住房建设来说是杯水车薪，依靠大部分财政收入填补，也难以解决资金的欠缺问题。当下地方政府仍旧是负债累累，据审计署6月27号报告，截止2010年底，全国地方政府债务余额已超过了10万亿元。 2011年我国将开工建设1000万套保障性安居工程，需要建设资金约1.4万亿元。总体来看，1.4万亿元中8400亿元通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集，中央和地方政府需要总计投入5600亿元左右。可见，地方政府虽然是保障性住房的主要责任方，但是融资资金还主要依靠社会机构及个人的投入。 二、保障性住房融资模式的现状和问题 (一)现有保障性住房融资模式 1.政府提供主要资金。政府是支持保障性住房建设的最好责任方，主要依靠地方财政预算、土地出让金净收益、公积金增值净收益、公积金贷款以及地方债券来筹集。尽管当前政府难以独自提供所有资金建设保障性住房，但这种通过政府自身来融资的模式在2003年以前一直是保障性住房融资的主要形式。但从2007年以后，国家逐步回归到保障性住房的建设当中