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司法行政机关行政执法概论 安徽省司法厅法制处 王国春 2011.9.  一、司法行政执法的基本构成 行政执法是指国家行政机关及其公职人员以及法律、法规授权或者受有权国家机关委托，行使相关行政权力的单位和个人，依照法定职权和程序贯彻执行法律的活动，通常包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政征收、行政奖励、行政强制等行为方式 （一）司法行政执法主体 监狱、监狱管理局及监狱管理分局 劳教所、戒毒所及劳教局、戒毒局 各级司法行政机关（含法律援助中心） （二）司法行政执法人员及行政执法资格 各级司法行政机关所属公务员 监狱劳教人民警察（同时也是公务员） 参照公务员管理的法律援助中心的公务人员 行政执法资格问题 行政执法人员必须按规定取得执法资格才能从事行政执法工作。严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。 执法资格的取得：必须参加执法资格认证培训和政府法制部门组织的行政执法资格考试，经考试合格取得行政执法资格，并申办《行政执法证》。 （三）司法行政执法对象 罪犯（监禁犯和社区矫正犯） 劳教和强制隔离戒毒人员 律师和律师事务所 公证员和公证处 基层法律服务工作者和法律服务所 司法鉴定人和司法鉴定机构 司法考试考生和取得法律职业资格的人员 仲裁机构 其他 （四）司法行政执法依据 1、法律或法律性文件9部:监狱法、律师法、公证法、人民警察法（涉及司法行政：警种规定、警察管理等）、仲裁法（涉及司法行政部分——仲裁登记）、全国人大常委会关于加强劳教工作的决定和补充规定（法律性文件）、全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定、全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定、人民调解法。 2、行政法规或行政法规性文件7部 :劳动教养试行办法、人民调解委员会组织条例、外国律师事务所驻华代表机构管理条例、法律援助条例、人民警察警衔条例（涉及司法行政）、中办国办转发的最高院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》、《戒毒条例》。 3、地方性法规6部：安徽省劳动教养实施条例、、安徽省法制宣传教育条例、安徽省公证条例、安徽省律师执业若干规定、安徽省法律援助条例、安徽省人民调解条例。 4、部颁规章:截止2010年底，现行有效的司法行政规章68件。 5、地方政府规章:《监狱劳教单位重大事故责任追究办法》。 总体评价： 司法行政工作的主要方面基本实现有法可依，但现行法律规范需要进一步完善或制定配套规定（监狱法、律师法、仲裁法等），有的立法层次较低（劳教），还存在立法空白（如法制宣传教育、国家司法考试、社区矫正和司法鉴定等）。 二、司法行政机关的行政职权配置 （一）省级：主要包括行政许可16项、行政处罚121项、行政监管6项、行政强制2项、行政确认1项、其他具体行政行为7项。 （二）市级：与省级基本一致。司法行政管理重心下移，通过立法、修法，市级司法行政机关在律师、公证、基层等方面新增了很多职权。从绝对数量上比较，仅就行政处罚而言，市级明显多于省级。 (三)县区级： 1、行政处罚权 ；2、行政监管权 ；3、受理、审查、处理司法鉴定执业投诉权；4、律师事务所年度检查考核初审权；5、社区矫正的执法权问题：权利性质、行使规则等等。 三、司法行政执法程序问题（以行政处罚为例） 【案例指引：上海钓鱼执法事件】 司法行政机关常见的执法形式：行政许可、行政处罚、行政监管、行政确认、行政复议。 1、处罚种类6种 警告；罚款；没收违法所得；停业；吊销执业证书；法律法规以及规章规定的其他行政处罚。 需要注意的是，司法行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 2、管辖规定 地域管辖：司法行政机关行政处罚案件，由违法行为发生地的司法行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。对同一违法行为，两个以上的司法行政机关都有管辖权的，由先立案的司法行政机关管辖。司法行政机关之间对管辖权有争议的，由共同的上级司法行政机关指定管辖。对于触犯刑律构成犯罪的案件，应当移送有关司法机关追究刑事责任。 级别管辖：以律师为例，省级主要是吊销执业证书，市级绝大多数，县级只有一种情形。 3、处罚程序 （1）简易程序 （2）一般程序 （3）听证程序： 司法行政处罚听证的适用情形：对当事人拟作出责令停业、吊销执业证书、对个人处以三千元以上罚款、对机构处以二万元以上罚款 。 提请注意： 第一，严格遵循程序，坚决改变重实体、轻程序现象；第二，准确适用法律，不可滥用行政处罚；第三，善用格式文书。 4、本系统行政执法中存在的主要问题 执法人员素质有待提高 执法资格制度落实不够、不平衡，执法