基建项目服务厅跨部门联办事项走向实践.pdfVIP

跨部门联办机制的研究与实践 北京市怀柔区综合行政服务中心 [摘 要] 跨部门联办机制是指对涉及两个以上政府部门的行政许可和日常服务 事项，理清办理程序、划分办理责任、明确牵头部门，多线并联审批、实施全程 代理，扫除现行体制下政府部门职能交叉、办事拖拉、推诿扯皮、互为前置的体 制性障碍，提高政府行政效能，解决企业和群众跨部门办事难的问题。 推进行政管理体制改革，既是深化政治体制改革的需要，也是完善社会主义 经济体制的迫切要求。党的十六届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十一个五年规划的建议》中进一步把行政管理体制改革提到了更高 的高度，指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平 的关键”。北京市怀柔区作为北京市推进行政管理体制改革的试点单位，在成功 实施 “全程办事代理制”的基础上，进一步探索了 “跨部门并联审批工作机制”。 一、跨部门并联审批机制研究缘由 跨部门并联审批机制是怀柔区深化行政管理体制改革的产物。2000 年，怀 柔区在北京市率先建立了政府投资服务中心，为外来投资者提供“一门式”服务。 但由于条件所限，进入一门式大厅的审批项目只占全部行政审批事项的 42%，且 以招商引资项目为主，一半以上的审批事项还在各职能部门。企业办事难的问题 也没有根本解决。 2003 年怀柔区在借鉴外地经验的基础上结合本地区实际，在全区 14个镇乡、 2 个街道办事处、44 家政府部门全面推行了全程办事代理制，60 家实施单位设 立受理窗口 64 个，共确立服务事项 1549 项 （区直单位766 项，镇乡和街道办事 处 783 项）。250 个行政村、20 个社区居委会建立了代办点。全程办事代理制， 就是政府工作部门一个窗口对外办公，统一受理办事人申办的事项，并由工作人 员依法全过程代替申办人办理在本单位所要办理的全部事项，并在承诺的时限内 办完，通过受理室窗口向申办人反馈办理结果。其主要特点是：一口受理、全程 代办；有机运作、按时反馈；依法公正、透明高效。为确保全程办事代理制的有 效实施，除实施单位制定严密的工作流程和一整套规章制度外，怀柔区充分利用 信息化建设网络健全的优势开发建立了网络办公监督系统，包括业务受理系统和 事后评价系统两部分。全程办事代理制的实施，有效地规范了行政行为，简化了 办事程序，提高了政府工作效率，极大地方便了企业和百姓，不仅受到了社会各 界的广泛好评，也引起了北京市委、市政府的高度重视。2003 年 10 月 29 日， 市委书记刘淇对怀柔推行全程办事代理制工作进行了专题调研，并给予了高度评 价，指出：“怀柔的全程办事代理制工作适应了市场经济发展的要求，使政府内 部运作机制发生了很大变化，提高了政府办事效率，为深化行政机制改革提供了 好的经验”。2003 年 11 月 15 日，北京市委、市政府在怀柔召开全程办事代理制 工作现场会，全市范围推广怀柔区推行全程办事代理制的经验。 全程办事代理制实现了政府部门跨科室事项的全程代理，构建了良好的政府 服务环境，但仍存在着企业和群众跨部门办事难等问题。政府部门职能之间的关 系缺乏科学设计，一种政府职能在实施时往往涉及多个部门，谁主谁从，谁先谁 1 后，谁多谁少，往往各执一词，联办事项提交材料“互为前置条件”，即都将其 他单位的许可决定作为本单位许可的前置条件，形成了各单位都将办事人推向下 一个单位的怪圈，凸显了政府管理体制中职能交叉、办事拖拉、推诿扯皮的症结 所在。出现这一问题主要有三个方面的原因：一是部分政府部门还没有在观念上 实现由 “方便自己管理”到 “方便群众办事”的转变，设置行政许可时从部门自 身职能管理出发，以方便管理控制为目标，前置条件过于笼统，不够细化，与群 众办事的具体要求产生矛盾，同时也导致政府工作人员掌握了过多的政策解释权 和自由裁量权；二是各部门在设置许可过程中，都在潜意识地降低本单位的行政 风险，其他单位都批准了，本单位再批准出错的可能性很小；三是努力抬高本单 位许可权限的“价值”，实现权力的最大化，即在其他部门做出许可决定后，本 单位许可事项成为联办的“最后一关”。另外，《行政许可法》中明确规定：“