环境规划署理事会.docVIP

联合国 EP UNEP/GC.23/10 联 合 国 环境规划署理事会 Distr.: General 21 October 2004 CHINESE Original: English 理事会/全球部长级环境论坛 第二十三届会议 2005年2月21-25日，内罗毕 临时议程(项目6 可持续发展问题世界首脑会议的后续行动： 联合国环境规划署对可持续发展委员会 即将举行的届会的贡献 为部长级磋商会议提供的背景文件： 《千年宣言》中所列各项国际商定发展目标的贯彻落实情况 执行主任提交的讨论文件 摘 要 本背景文件旨在激发各方展开讨论，并为此重点探讨拟由各国部长和代表团团长在理事会/全球部长级环境论坛第二十三届会议期间的部长级磋商会议上予以处理的各国政府关注议题。 本文件共分成三个章节进行论述。第一章：减贫与环境可持续性；第二章：性别问题与环境；以及第三章：水、卫生和人类住区综合领域。 一. 减贫与环境可持续性 摘要 1. 本节讨论环境可持续性与减贫之间的联系。首先提出这两者之间的相互关联，继而探讨关于如何把环境可持续性概念纳入涉及减贫工作的各项国际商定发展目标和其他目标的贯彻落实工作之中的问题。在本节中提出的建议是，需要为推动把环境可持续性概念综合纳入各项活动之中采取进一步行动，以期切实实现各项国际商定发展目标。以下简要列出了本章要讨论的各项主要内容： (a) 谋求获得环境可持续性(目标7)与实现减贫和减少饥馑(目标1)之间存在着切实的和具体的联系； (b) 在各发展中国家通常会遇到的许多重大情形中，环境可持续性无疑将可随着时间的推移推动各国实现其经济发展和减贫方面的相关目标； (c) 迄今为止，环境可持续性的重要性一直未能充分反映在各方为谋求实现各项国际商定发展目标所做出的努力之中； (d) 联合国环境规划署(环境署)的环境与减贫项目、联合国开发计划署(开发署)的贫困与环境举措便是此方面的两个具体实例，表明我们可如何把环境可持续性概念综合纳入减贫战略和国家发展计划之中； (e) 然而，需要制定一种更为综合的和更具针对性的办法，用以切实把环境可持续性概念综合纳入各项发展活动之中； (f) 环境署正在与开发署携手拟定各项旨在进一步推动把环境可持续性概念综合纳入各国谋求实现各项国际商定发展目标之中的努力的具体建议； (g) 目前在推动谋求实现各项国际商定发展目标过程中全面考虑到环境可持续性方面已有一些备选办法可供选择。 A． 导言 2． 本背景文件系为部长级磋商会议编制，其中所论述的重点是贯彻落实《千年宣言》中的国际商定发展目标1(根除赤贫和饥馑)与环境可持续性之间的联系。本文件所作论述将表明，可通过取得和保持环境可持续性来推动实现目标1，同时还可表明，迄今各方未能把这一点充分反映在《千年宣言》中所载列的各项国际商定发展目标和其他目标的贯彻落实工作之中。本文件亦将简要探讨环境目标与其他各项目标之间的相互关联。最后，将结合进一步的讨论要点提出用于解决未能把环境可持续性概念充分列入为实现各项目标做出的努力之中的各种步骤。 1． 目标1：根除赤贫和饥馑 3． 这一目标下的两项具体目标为： (a) 目标1：自1990年至2015年间，把每日收入不足1美元的人口比例减少一半； (b) 目标2：自1990年至2015年间，把苦于饥馑的人口比例减少一半。 2． 目标7：确保环境可持续性 4． 这一目标下的三项具体目标为： (a) 目标9：把与可持续发展有关的各项原则综合纳入国家政策和方案之中并扭转环境资源不断丧失的趋势； (b) 目标10：最迟于2015年，把无法持续获得安全饮水和适足卫生服务的人口比例减少一半。(注：《千年宣言》中最初载列的国际商定发展目标10并未提及卫生服务，但随后在可持续发展问题世界首脑会议上增列了这一内容。“千年项目”亦把供水和卫生事项纳入了其工作涵盖范围)； (c) 目标11：最迟于2020年，大幅改善至少1亿贫民窟居民的生活质量。 5． 从环境署的任务规定和经验来看，其中的目标9最具相关性，而且它亦与环境可持续性及目标10之间有着密切的联系。目标11则与联合国人类住区规划署(联合国人居署)的工作方案更为密切相关。针对目标7为部长级磋商会议编制的本文件在其第三章中详细论述了与目标10有关的各项议题。 6． 分别为实现这两项目标做出的努力之间的联系十分密切，超出我们通常所意识到的程度。之所以存在着此种联系是因为，除其他因素外，环境资源可产生经济效益，而贫困者的生计则大都直接依赖于诸如土地和水等环境资源，因此在环境发生退化时，他们所蒙受的损失也就相应最为严重。 7． 不幸的是，环境与贫困之间的联系目前未能充分反映在发展与减贫的各项方案、部门性政策和计划之中，而且从总体上说，亦未能充分反映在为实现各项