推进五个建设构建法治工商.doc

推进五项建设 构建法治工商 法治是一个长期的治国方略，对工商行政管理机关来说，就是要依法行政，全面履行工商行政管理职能，全面确立依法行政理念，全面规范各项执法行为，全面转变行政监管执法方式，全面建立行政执法监督工作监督机制，提升工商干部的执法能力，推进执法队伍职业化建设。 一、推进法律制度合理化建设。当前与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，几乎包括了整个市场经济的方方面面。这些法律法规、规范性文件和部门规章有效地保障了工商行政管理部门在日常监管中有法可依，为发挥工商市场监管职能起到了积极作用，但是过多的执法依据，特别是大量的执法依据以行政法规、规范性文件和部门形式存在，立法碎片化现象非常严重，法律条文雷同，不同法律条文之间存在冲突，这就要求执法人员要熟知掌握所有的法律条文，并把相关的法律条文有效地传达给市场主体，而且在执法过程中要对法律适用问题进行甄别，灵活应用法律冲突规范，无形中增加了学法宣法的难度，不要说广大市场主体做不到，就是让执法人员去系统的掌握所有与工商有关的法律法规，结合目前基层工商老龄化和文化程度不高、理解能力受限等基本情况，80%以上的工商执法人员完全熟知有关法律法规几乎无可能，剩下20%的工作人员完全熟知法律至少需要三年以上时间，对于自己都未搞清楚的东西如何给市场主体推广，并让其严格遵守。因此对现有的与工商部门有关的行政法规、部门规章和规范性文件进行整合出台一部《市场监督管理法》或《市场监督管理条例》非常必要。同时要推进工商行政的法治化，就要保障执法办案流程化，执法监督责任化，办案全程规范化，自由裁量合理化，过程处理透明化，而这些工作的着力点，就在于执法办案制度的建设。要按照有章可循，有序可遵，有据可依，有责可追的标准，确保在执法办案中，一切按程序办事，事事有章可循，并将执法责任落实到各部门、各责任人，保证执法过程中的各项细节和程序有人执行、有人负责、有人检查、有人问责，做到环环相扣，责任到位；要以科学和务实态度推动执法办案制度建设，从案源、立案、销案、调查取证、采取行政强制措施、案件讨论、案件核审、案件执行、案后回访等方面建立制度，要围绕执法办案过程中容易忽略的小事，容易忽视的细节，容易出现的问题来建章立制，增强各项制度的可操作性。 二、推进执法队伍职业化建设。执法队伍职业化是指执法人员具有较高的职业素养、职业能力和职业道德。能够充分发挥职能作用准确应用法律制度进行监管执法，在执法办案过程中能够时刻体现出程序正当和实体公正。在推进执法队伍职业化建设的过程中个人认为应当采取如下措施：一是推行执法队伍职业考试制度，提高监管执法人员资格准入门槛，所有执法办案过程以取得职业资格的执法人员名义进行，其他人员协助职业人员执法办案；二是切实改变执法队伍法治观念，纠正重人治轻法治的思想，树立依法行政理念，在工作上，一切按法律规定办事，改变当前定指标，下任务的监管执法模式，科学决策、合法行政，坚持实施求是的工作态度，一切以事实为依据，杜绝按凭经验、“潜规则”行事；注重执法处罚种类的全面运用，大力推行行政执法，改变“执法就是罚款”监管思路，树立监管就是服务的观念；三是以案促学，争强学习针对性，提升所学知识的实际运用水平。当前基层执法人员培训机会较少，培训内容单一，培训内容与监管执法工作和执法人员的需求脱节，学非所用，适用性和针对性不强，偏重理论宣讲，轻实践技能，重视法律法规培训，轻视其他相关知识培训，没有固定的强制性的干部培训质量检验、考核标准。因此广泛开展案例教学，交叉开展案件评析，组织互相学习，互相挑刺，在挑刺中完善，在遇到类似的案例时有经可取，有例可借；实行模拟办案培训，开展模拟听证，采用互动式的学法方式，组织知识竞赛，调动学习的积极性和创造性，着力提高执法人员的执法素质和责任意识，使执法队伍转变权力观念，树立法律高于一切的观念，在执法工作中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，从而为工商“法治化”建设奠定人员基础。 三、推进行政执法机制科学化建设。建立科学化的行政执法机制，不仅能建立公开、公平、公正的，实施依法办案。而且极大地提升监管效，达到事半功倍的效果。一是加快执法办案的信息化建设，规范软件应用。加快工商行政执法工作的信息化建设，加强行政处罚案件的信息化管理，为突出执法办案过程的严肃性，建议设立专门的询问室，安装监控系统，对询问过程实行全程录像，提高取证的科学性和规范性，适当提高执法机制门槛对目前执法队伍是一个考验，更是一种鞭策。二是整合资源，相对集中行政处罚权，实行一支队伍办案，推开“一支队伍办案”的集中执法模式，对于提高执法办案效率，规范办案的裁量权，有效克服多头办案的随意性，切实解决指挥紊乱、唯利争案、相互推诿的问题具有重要的作用。不仅及时公正地处置了各种违法违规问题