浅析农村集体资产流失的法律救济兼论公益诉讼制度的设立.doc

浅析农村集体资产流失的法律救济——兼论公益诉讼制度的设立 2010年10月 第5期(总第108期) 山东行政学院山东省经济管理干部学院 JournalofShandongAdministrationInstituteamp;ShandongEconomicManagementPersonnelInstitute 0ct.2010 N0.5Ser.No.108 浅析农村集体资产流失的法律救济 —— 兼论公益诉讼制度的设立 李育侠 (西南大学政治与公共管理学院,重庆400715) 摘要:公益诉讼是目前法学界正在讨论的一个热点问题,其对维护社会公共利益具有极其重要的意义. 农村集体资产流失也是一个影响农村发展和稳定的重大问题,但是从法学的角度对其进行研究和探讨的文 章不多.笔者提出了通过建立公益诉讼制度救济农村集体资产流失的观点,希望能抛砖引玉. 关键词:农村集体资产流失;法律救济;公益诉讼 中国分类号:D925文献标识码:A文章编号:1008—3154(2010)05—0091—03 DOI:10.3969/J.ISSN.1008—3154.2010.05.031 TheAnalysisonLegalRemediesofRuralCollectiveAssets?running —— AnddiscussingontheestablishmentofPublicInterestLitigationSystem LiYU—xia (SouthwestUniversity,Chongqing400715,China) Abstract:Publicinterestlitigationisahotissuewhoisbeingdiscussedinlegalcircles,thereistheutmostim— portmaeetOthemaintainingonpublicinterest.RuraleoUeefiveassets.’?runningisalsoamajorproblemaffectingrural developmentandstability,butthethesisisfewfromthelawperspectivetostudyandexploreit.Theauthorproposed viewonreliefofruralcollectiveassetsthroughtheestablishmentofpublicinterestlitigationsystem,hopingtoinspire otherstOproposebetterideas. Keywords:RuralCogectiveAssetsRuning;LegalRemedy;PublicInterestlitigation 一 ,引言 改革开放以来,农村集体经济得到了很大发展,它在广 泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共财富和国家 税收方面发挥了重要作用,为国民经济的发展做出了巨大贡 献.但在计划经济向市场经济转轨时期,农村集体资产的流 失相当严重,已成为影响和制约农村经济健康发展的严重障 碍.以湖州市某村实业公司为例,该村自1976年办起第一 个企业以来,以”滚雪球”的方式,积累了200余万元.1993 年该村对所有企业实行转制(先实行风险承包,后实行设备 有偿转让给个人),一年多时间,7家企业共流失资金100多 万元,仅剩97万元不动产,集体经济趋于崩溃,直接损害了 群众利益,给社会造成不安定因素.Il 随着社会主义市场经济的不断建立和完善,经济领域存 在的一些问题已逐渐显露出来.集体经济转制是经济领域 改革的必然产物.但是,在集体经济改革过程当中,集体资 产流失的现象随着时间的推移不少现已”浮出水面”.据了 解,这一问题带有一定的倾向性,普遍性,各地都有不同程度 的存在,有的还相当严重和突出. 目前,法学界讨论国有资产流失法律救济的文章相对较 多,而对农村集体资产流失的法律救济进行论述的文章却尚 收稿日期:2010—08—11 付阙如.笔者不惴学识浅陋,对这个问题从法律的角度提出 了一些粗浅的意见和看法,希望与法学界的诸位同仁商榷. 二,现行法律的相关规定 在现代社会,社会争议或纠纷的解决途径有多种,按照 救济力的属性不同,民事纠纷解决机制划分为自力救济,社 会救济和公力救济.在民事纠纷解决领域,所谓的公力救济 主要是指民事诉讼.而要想通过民事诉讼的方式解决社会 争议,需要满足两个条件:第一,实体法对此争议所涉及的民 事权利做出了规定;第二,民事诉讼法对解决争议的程序做 出了规定. 具体到农村集体资产流失这样的案件,要通过民事诉讼 的方式得以解决,即要满足下面两个条件:其一,我国实体法 对集体资产所有者所享有的权利和应履行的义