精品课程《民族法》第八章 民族法的制定与实施.pptVIP

* [1] 何立荣：《民族自治地方立法的困境与出路新析》，《广西民族学院学报》1999第4期。 * [24]周旺生：《立法学》，法律出版社，1998年版，P286。 * [25]周旺生：《立法学》，法律出版社，1998年版，P290。 * [26]参见敖俊德：《关于民族自治地方立法的几个问题》，《人大工作通讯》，1998年第12期。 [27]参见敖俊德：《关于民族自治地方立法的若干问题》，《民族法制通讯》，1997年第8期；李步云、汪永清主编：《中国立法的基本理论和制度》，P269—270；吴宗金、敖俊德主编：《中国民族立法理论与实践》，P412。 * [28]参见王培英：《论自治条例和单行条例的法律地位问题》，载于《民族研究》，2000年第6期。 * [1]田钒平：《善待少数民族传统习俗的法理思考》，《贵州民族学院学报》2007年第3期。 * [i] 《鲁迅选集》第3卷，人民文学出版社1983年版，第37 页。 * [i] 苏力：《研究真实世界中的法律》，《无需法律的秩序——邻人如何解决纠纷》中译本序言，埃里克森著，苏力译，中国政法大学出版社2003年版，第19页。 * [1] 《法理学——法律哲学与法律方法》，[美]E·博登海默著，邓正来译。中国政法大学出版社，1999年1月第一版，第362页。 * [1] 《立法学》，刘明利编著。山东大学出版社，2002年2月第一版，第243页。 * [1] 张文山：《论自治权的不可分割性——兼议〈民族区域自治法〉的修改》，《广西民族学院学报（哲学社会科学版）》，1999年第1期。 [2] 王戈柳：《关于自治权和优惠政策探析》，《民族研究》，1997年第5期。 [3] 王戈柳：《关于自治权和优惠政策探析》，《民族研究》，1997年第5期。 [4] 张文山：《论自治权的不可分割性——兼议〈民族区域自治法〉的修改》，《广西民族学院学报（哲学社会科学版）》，1999年第1期。 第一、实在法备案撤销程序启动的被动性 《立法法》第90条规定了两种具体的启动备案审查自治立法的方法；一是法定机关提出审查的要求；二是公民、法人或其他机关、组织提出审查的建议。 这大大减少了宪法和有关法律对民族区域自治立法的备案撤销的规定过于原则，没有规定如何启动，如何开展撤销程序的弊端。 第二、引入“主动审查”的重要性 所谓主动审查，是指接受备案的国家机关依职权对备案的法规、自治条例和单行条例、规章的合法性与适当性进行审查的一种机制。 [1]  在审查法律、法规的工作中，积极主动地开展工作，从而将备案审查工作激活，变被动为主动，在一定程度上有利于立法监督工作的有效运行。 二、民族法的实施 法律的生命在于它的实行。法律规范是一种普遍的抽象的权利义务关系的行为模式，是一种可能的规定，要使这种可能性转化为现实性，必须使法律规范真正落实到社会关系和人们的行为中去，这就是法律实现问题。 人们在社会生活中实际贯彻和施行法律的行为和过程是法律得以实现的中介和桥梁。在法学理论上，这种贯彻和施行法律的行为和过程即为“法的实施”。从主体角度而言，包括法的遵守、法的执行、法的适用和法律监督几个方面。 对法的实施状况，我们可以从法律实效、法律效果、法律效益三个方面进行评价。这三种评价维度是一种递进关系，后一种评价以前一种评价为基础。 但是，不管使用哪种评价，首先必须确定法律实施的影响因素，这既是法律得以实施的关键，也是展开评价的前提。就民族法的实施而言，至少应考虑以下几个方面： （一）影响民族法实施的主体因素 １、行政机关是否严格依法行政，贯彻和实施民族法 ——享有立法权的行政机关是否制定有贯彻实施《民族区域自治法》等基本法律以及《少数民族发展规划》的行政法规、规章和办法； ——各级行政机关是否严格落实法律、行政法规、行政规章等确定的保障少数民族生存与发展权益的各项具体措施。 ——民族自治地方的行政机关是否有运用“自治权”的信心与能力。 2、司法机关在纠纷解决中是否正确适用民族法 ——司法机关在审理涉及少数民族的案件时，是否落实有关法律“保护少数民族在语言、文字等方面的诉讼权利”的规定； ——司法机关在审理涉及少数民族的案件时，是否妥善处理法律与自治法规的关系，少数民族习俗与国家法的关系。如行政诉讼法第五十二条第2款规定：“人民法院审理民族自治地方的行政案件，应以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。” ３、社会公众是否有较强的民族法制意识和精神 民族法所涉及的问题与内容，十分广泛。民族法的实施，除了国家职能保障以外，还需要社会力量的支持。具体而言，包括企事业单位