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统筹城乡：解决“三农”问题的重大举措 2004正安阳师范学院21 统筹城乡:解决三农问题的重大举措 李同彬 (安阳师范学院工商管理系,河南安阳455000) 【摘要]解决三农问题是我国实现现代化的必由之路.城乡经济社会结构严重失衡是形成三农问题的根本 原因.长期以来形成的城乡二元经济结构使得失衡的城乡关系不仅没有得到改善,而且使城乡差距不断扩大.统筹城 乡经济社会发展,缩小城乡差距,改变城乡二元经济结构,是我国从根本上解决三农问题的重大举措. [关键词】三农问题;二元经济结构;统筹城乡 [中图分类号]f,3[文献标识码]A[文章编号]1671-5330(2004}04—0021—03 统筹城乡经济社会发展,缩小城乡差距,改变城乡二 元经济结构,既是我国经济社会发展的方向,也是我国从 根本上解决三农问题的重大举措. 一 ,城乡关系失衡.三农问题突出 从2O世纪90年代以来,我国城乡差距不断扩大,甚 至在政府有关部门反复强调要缩小城乡差距的同时,城乡 差距仍然在继续扩大. 首先,工农差距不断扩大,农业的弱质性更加凸现. 在国民经济发展过程中,加快二,三产业的发展是必要的, 但是一,二,三产业之间的发展速度差异过大,就会造成城 乡发展严重失衡(见表1).从表1中可以看出,90年代以 后,工农业之间的差距不仅没有缩小反而呈现不断扩大的 趋势.我国长期以来,通过工农业剪刀差形式挤压农业, 索取农业剩余,加快工业化进程的做法,至今未得到根本 改变. 表l[.]一,二,三产业发展速度比较(%) 时期CDP第一产业第二产业第三产业 l979—20029.44.6l1.210.1 l99l0—20029.33.9l2.08.4 其次,城乡居民收入差距扩大,农民弱势群体地位更 加明显.从1978年到1983年,城乡居民收入差距不断缩 小;从1984年到1994年,城乡居民收入差距不断扩大.从 1995年到1997年,城乡居民收入差距一度缩小,但1998年 从来又重新扩大,1997年城乡居民收入之比为2.47:1,到 2001年扩大到2.9:1,2002年进一步扩大到3.1:1,创改革 24年新高,如果把城市在养老,就业,医疗等方面福利性 保障考虑在内,则从可比角度看,城乡居民的收入差距还 要大得多,甚至高达6:1L2J.2002年,我国农村居民恩格 尔系数为46.2%,与城市居民相差8——9个百分点,相 当于8——l0年的差距….由此,农民的弱势贫困性可 见一斑. 第三,城乡社会差距拉大,农村落后局面得以强化. 长期以来,农村社会发展的诸多方面,如社会保障,医疗卫 生,环境保护等方面被遗忘的程度相当严重.农村所享受 的发展机会及政府福利等与城市无法相比.在社会保障 方面中国的社会保障体系目前基本上只限于城市,几乎还 未延续到农村.在养老保险方面农村除局部地区实行社 会养老金制度外,基本没有养老保险,而城镇职工养老保 险覆盖范围不断扩大,除个别人员以外,已基本实现全覆 盖.在城乡失业保险方面城市的覆盖率已达70%以上, 而农村几乎为零.据民政部门统计,2002年,农村仅有 4O4万人得到了低保,占应保人数的25%,城镇低保人数 已达到了2054万人,基本实现了应保尽保.在教育发展 方面,城乡之间的差距也是非常明显的,据2000年第五次 全国人口普查统计,农村人口中初中及以上文化程度占总 人口的39.1%,远低于城市人口占65.4%的水平.农村 人口文化科技素质低下,影响了农业新技术的推广和劳动 生产率的提高.农村科技人员严重流失,在农业第一线的 农技人员更少,平均每万名农业劳动力只拥有21人,与 每万名职工拥有专业技术人员2800多人相差甚远-3J. 在医疗,卫生方面,城乡差距更为明显.据世界卫生组织 公布的数据,中国卫生分配公平性在全世界排名中居第 188位,列倒数第四位,另外由于乡镇卫生院和村卫生室 生存困难造成机构人员不稳定,农村基层卫生服务机构被 严重削弱.在环境方面,耕地和水污染问题严重,大量的 草地已经或正在退化.越来越多的数据表明,在未来相当 长的时期内,农村自然环境形势将不会有实质性改观. 可见,失衡的城乡经济社会关系使得农业的弱质性, 农民的弱势贫穷性和农村经济社会的落后性在不断得以 强化,如果三农问题的这种状况继续下去而得不到改 变,必将破坏城乡协调发展机制,降低资源配置效率,制约 先进生产力向农村的渗透,影响经济增长的速度和质量, 加大社会稳定成本,最终影响全面小康建设及中国的现代 化进程. [收稿日期]2004—06—07 [作者简介]李同彬(1963一),男,河南新乡人,安阳师范学院工商管理系副教授. 22安阳师范学院2004矩 二,城乡关系失衡的原因 1.制度性障碍.严格的户籍管理制度是城乡二元社 会得以形成和长期保持的