中国政法大学行政管理考研张成福《公共管理学》状元笔记.pdfVIP

第十一章 公共服务的绩效管理与外部评价 公共管理最直接的结果，就是生产和提供公共产品。这决定了公共 管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。政府部门的绩 效管理是绩效和评估的互动过程。 第一节 公共服务的绩效管理（上） 政府绩效理念的确立和绩效管理的形成，是当代公共管理的重要标志 之一。绩效管理在政府部门中的应用有特定的内涵和要求，也具有重 要的价值，因而，绩效管理成为了推进政府部门深入改革，提高绩效 的重要策略和工具。 一、政府绩效理念的树立和绩效管理的形成 在当代，随着政府改革的深入及其相应的公共服务管理体制改革，绩 效受到了前所未有的重视，新的绩效理念被引入了整个公共部门，落 实于管理过程中，形成了公共部门的绩效管理。这一发展的基本原因 是： 第一、政府部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求 直接结果。本人QQ:1339492194，TEL欢迎咨询 进入20世纪70年代后，提高政府管理绩效变成了世界范围内诸多 国家政府面临的重大任务。其原因在于，随着时代的发展，公众在各 方面对政府的需求日益增加和提高，使得政府的角色越来越重要，政 府承担的社会管理职能日益扩张，所提供的公共服务也日益增多。这 样，一方面，由于政府为公众所提供的各项公共服务是由公众通过纳 税支付所需成本 ，因而政府功能的扩张与强化必然增大政府的管理 更多资料请到易研官网下载 成本，形成公众负担的加重或政府财政赤字压力；另一方面，随着民 主化的进程，公众又要求政府以最经济的手段，花最少的钱，提供更 多更好的服务。从而，在不断增长的预算赤字、财政压力和公众的要 求下，提高绩效就成为政府管理中必须首先解决的一个大问题。 所以，从20世纪70—80年代迄今的世界范围内的政府管理改革中， 追求绩效都成了首要的改革目标，绩效管理成为了政府改革的重要策 略。如英国在80年代初展开了以追求绩效为核心的财务管理改革， 并被认为是政府绩效改革的起点之一，随之新西兰等国也推行了绩效 管理运动；如美国专门开展了绩效管理运动，并发布了 《政府绩效与 成果法》和 《绩效基础组织法案》等。实际上，绩效管理作为一种新 的管理理念和专门的管理技术，已在20世纪50年代以后在私营部门 中得到了极大的发展并走向成熟，因而客观上也为政府部门推行绩效 管理改革提供了必要的条件。因此，政府绩效管理改革的基本内容有 二，一是更加注重绩效，并明确地树立起新的绩效的理念，二是引进 私营部门的绩效管理并结合公共部门的需求和特点，形成公共部门 绩效管理技术。 第二、新型公共管理体制的形成，使绩效管理成为公共管理过程的自 身要求 在传统的社会公共事务管理中，以准公共产品为主的公共服务产品 生产和提供，除如美国等极少数国家外，大多数国家都是由政府直接 负责 ，政府是公共服务管理唯一的主体。因此，随着公共产品理论 更多资料请到易研官网下载 尤其是其中的准公共产品理论的形成和发展，人们对公共服务管理规 律认识的深入，随着公共管理社会化改革的推行，以新型的公共服务 产品生产和提供方式为基础，以政府为核心、包括非政府组织等在内 的多元管理主体系统开始形成，绩效管理也随之成为必须。 具体言之，对新型公共服务管理主体系统来说，重视绩效和推行绩效 管理，最直接的原因就是公共服务产品的以准公共产品为主的属性， 实际上也是公共服务产品经济属性的确立。这其中，政府及承担公共 服务管理的准政府组织，如我国目前的一些事业单位，除了上述的基 本原因外，必须从公共服务产品的基本属性出发，改变完全由公共财 政负责的状况，既注重社会效益，也必须注重公共支出的资金效率； 对非政府组织来说，无论是以自有资金还是运用公共支出资金生产和 提供公共服务产品，注重绩效成为了组织存在的关键问题；而对于涉 足公共服务产品生产和提供的企业来说，注重绩效本来就是其存在和 发展的基本要求，只是在涉足公共服务产品的生产和提供后，其绩效 融入了社会效益的内涵。 二、政府绩效管理的基本内涵 在确立了新的绩效理念的基础上，为了提高公共部门的绩效，具有公 共部门特点的公共部门绩效管理也逐步形成。 1、政府绩效管理的概念 在传统的政府管理中，虽然追求行政效率或政府管理绩效一直被列为 组织的目标，但由于认为在设计精密的官僚制组织中，组织本身已含 有将组织目标落实于每个组织成员并作为他们职责，因而更多的是考 更多资料请到易研官网下载 虑如何让组织成员执行命令，而