论当前权力滥用现象的表现成因及防治对策.doc

论当前权力滥用现象的表现、成因及防治对策 第22卷第1期 2006年2月 华北水利水电学院(社科版) JournalofNorthChinaInstitutenfWaterConservancyandHydroeleetrlcPowerfSocialScience Vn1.22No.1 Feb.20()6 论当前权力滥用现象的表现,成因及防治对策 陈长胜 (中共焦作市委党校.河南焦作454100) L_. 摘要:腐败的实质是对公共权力的滥用.反腐败的实质也应是反对公共权力的滥用.反腐败的重点应放到制约 公共权力的滥用上.着重从权力的配置,授予,运作,监督制约等角度提出了制约权力滥用的对策和建 议,以期对我党我国的反腐倡廉工作做出应有的贡献. 关键词:权力滥用;权力的配置;授予;运作;监督制约 中图分类号:D6o9.9文献标识码:A文章编号:1008--A/.a.A..(2006)01--0069~04 近些年来,转型期的中国进入了腐败的多发期和高发 期.腐败问题也Et益受到人们的重视.面对纷繁复杂的腐败 现象,如何充分利用反腐利剑,遏制腐败的蔓延势头.将其危 害控制在最低程度,切实提高反腐败斗争的实效,是摆在全 党面前的一个必须认真研究解决的重大课题.腐败的实质 是对公共权力的滥用,反腐败的实质也应是反对公共权力的 滥用,反腐败的重点应放到制约公共权力的滥用上. 一 ,当前权力滥用现象的表现和危害 (一)大权小用 所谓大权小用,是指一些执法部门或其工作人员, 因受权力干扰,人情因素或收受好处等影响.对一些违法乱 纪行为不能秉公执法,大事化小,小事化了.如一些掌管 征费权,征税权,处罚权,检查权,判决权等部门或其工作人 员,有的受到上级部门或领导的权力干扰.对一些违法乱纪 行为不敢照章行事,宁可不作为,也不愿得罪上级领导;有的 受人情因素影响或是收受了当事人的好处,不能秉公办事, 徇私舞弊.弄虚作假.大事化小,小事化了.大权小用的 特点是实权虚用,其危害是放弃了原则和法纪,放任了 违法乱纪行为,坑害了国家和人民的利益,损害了党和政府 的形象. (二)小权大用 所谓小权大用,是指某些掌管着公共权力的人,为 满足其某种欲望,刁难于人,谋求私利,放弃原则.违规越权 办事.比如一些人,为满足其虚荣心,把公共权力神秘化, 官不大,架子不小,白恃有权,故弄玄虚;再如一些人,为了 引诱行贿送礼,办事时百般刁难当事人,吃,拿,卡,要,谋 求私利;还有一些权力拥有者,满足某种欲望之后,置党纪国 法于不顾,胆大妄为,擅自决策,放弃组织原则,越权违规办 事.小权大用的最大特点是违规越权办事,其直接危害 是:践踏公共权力,引诱送礼行贿.坑害国家和集体的利益. 败坏了党风,政风和社会风气. (三)特权乱用 特权乱用指的是:因权力配置的不科学,不均衡性产生 的一些特权部门,特权岗位和特权人员,他们利用特权.乱用 特权,损公肥私,腐化堕落.他们有的公款享受万元美餐,有 的超标准配备豪华轿车,有的时常入住豪华宾馆.有的随意 调拨巨资为亲友谋取私利等等.特权乱用的特点和危害是 违规乱用配置的公共权力.为自己和亲友谋取私利. (四)集权滥用 集权滥用是指权力在运作过程中因受人为等因素的影 响发生不规则转移,权力集中到少数人或某一人身上.出现 权力垄断和违规决策.一些部门和单位,一把手专权或某个 副职与一把手合谋集权,班子其他成员的职权被压缩,甚至 完全被剥夺,丧失了对一把手或一把手支持的某个副职的制 衡,结果出现了经费开支一支笔,干部任用一言堂,项目 确定一人说了算等.集权滥用的特点是:权力垄断,违规决 策.其危害是;破坏了权力运行规则,易导致决策.失误,会引 发行贿送礼,跑官要官等不正之风和腐败问题. (五)公权私用 公权私用指的是权力在运作过程中,有时会发生异化和 演变,国家权力部门化,部门权力个人化,个人权力商品 化.例如,当前一些部门的行政行为偏离了公共利益,以追 求部门自身利益的形式变相地实现个人利益.由于利益的 收稿日期:2005—08—11 作者简介:陈长胜(1969一).男,河南省博爱县人,中共焦作市委党校党建教研部讲师. 70华北水利水电学院(社科版)2006年2月 驱动,造成了部门职权的自我扩张自我膨胀与行政不作为并 存,越位与缺位并存的局面,有利可图的事情抢着管,争着 干,无利可图的事情没人管等.再如:公共权力本应服务于 大众,但一些掌握公共权力的人却假公济私,损公肥私,徇私 舞弊,公权私用.一些人公款吃喝玩乐,公事私办,公车私用 等.公权私用的特点是:假公济私,损公肥私;其危害是:既 破坏了权力运行规则,搅乱了正常的工作秩序,又很容易产 生腐败分子.形成严重的不正之风. (六)权力互用 权力互用指的是权力在运作过程中被私欲所侵蚀,权力 运用