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“人民监督政府思想”及其对完善我国政府监督体系启示 　　［摘要］毛泽东思想有着丰富的内涵，其中“人民监督政府思想”是政府永葆青春活力的法宝，其意涵主要为：人民是政府监督的主体；人民监督是多维的监督体系；政府必须接受人民监督。“人民监督政府思想”对当前我国政府监督体系的完善有着重要的指导作用，主要体现在：人民监督必须是现代政府监督体系的核心；人民监督必须注重实效性；人民监督必须有法制作为保障。 　　［关键词］毛泽东；人民监督；政府 　　[中图分类号]D6[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)03-0015-03 　　 　　1945年７月４日下午，毛泽东专门邀请著名民主人士黄炎培等人到他家里做客，整整长谈了一个下午。毛泽东问黄炎培，来延安考察了几天有什么感想？黄炎培坦率地说：“我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人、一家、一团体、一地方乃至一国，不少单位都没能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。继而环境渐渐好转了，精神也渐渐放下了。有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有因为区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展；有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐渐竭蹶，艰于应付的时候，有环境倒越加复杂起来了，控制力不免薄弱了。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这个周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的，就是希望找出一条新路，来跳出这个周期率的支配。”毛泽东明确而有信心地回答说，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。［１］这里的“让人民监督政府”思想体现了毛泽东对民主政治作用的深刻认识，是毛泽东政府监督思想、民主政治思想的核心内容。正确理解这一思想对于健全我国现行的政府监督机制，完善我国现代??督体系具有重大的意义。 　　 　　一、“人民监督政府思想”的意蕴 　　 　　１．人民是监督主体。人民群众是历史的创造者，是中国革命胜利的主力军，毛泽东曾经指出“人民，只有人民，才是创造历史的动力”［２］从人民监督政府的角度来说，就是必须依靠群众，把党和政府的政治运作置于人民的监督之下，才能确保政府的工作是全心全意为人民服务，为人民办事，才能是真正的人民政府。我国宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”，可见，人民监督政府的权力是有宪法作为前提和保证的。 　　“宪法是一种先于政府的东西，而政府只是宪法的产物”［３］依据西方政治思想家的逻辑，宪法先于政府而存在，政府是宪法的产物，宪法是由人民来制定和修改的，也只有人民才是宪法监督以及宪法派生物的监督主体。在争取民族独立时，需要集中大量的资源进行抗争和建设，权力高度集中是能凸显其强大功能的，也可以说是必要的；和平建设时期，“强政府”仍然非常必要，但是也必须体现在控制力上，要部分的还政于民，实现政府与公民社会的共治，“善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。”［４］在最终走向发达的市民社会过程中，民主是必然的趋势，随着人民群众政治参与能力的增强，公民就需要有足够的权力参与选举、决策、管理和监督，这样才能促使政府并与政府一起共同形成公共权威和公共秩序。人民群众发挥监督的主体作用，才能真正从全方位监督好政府并促使政府约束或不断改进自身的行为，保证政府权力得到充分运用而又不是无限扩张。 　　２．人民监督是多维的监督。人民监督是一种多样化的监督体系，人民群众的监督由于政府的层次性和职能分化有着多样化的形式，基层政府的行政作为可以由人民群众直接监督，村委会的各项管理由于其自治性质更是完全处于人民的直接监督之下。在监督形式上就必须以人民群众监督的多样形式来进行，如社会舆论监督、民主党派监督、社会团体监督、人民代表大会监督。按照学理逻辑，这是由人民群众权力委托的形式实施的，然而在具体的政治实践过程中，人大代表许多是官员，身兼多职，既代表政府又代表人民，在利益高度一致时，当然会运行得相当好，然而利益除了共性之外，还有特殊性和排他性，任何一个团体哪怕是政府机构都有着自身的特殊利益。当群众利益与政府利益出现冲突时，根据理性选择的逻辑，政府人员必定会维护自身机构的利益。更何况在涉及代表自身个人利益时，政府工作人员更是会同时放弃政府和人民群众的利益，于是出现了所谓的贪污腐化、以权谋私、滥用职权，这就是一种权力缺乏有效监督的表现。事实上，政府的权力来自于人民的委托，政府官员利用人