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“城市支持农村”方针内涵探析 　　摘要：党的十六大以后，我国进入“以工促农、以城带乡”新阶段，十六届五中全会提出社会主义新农村建设的宏伟目标。“工业反补农业，城市支持农村”方针成新农村建设的重要指导思想。本文主要分析了“城市支持农村”这一方针的内涵。 　　Abstract: After party 16 big, our country enters “presses the agriculture, by Chengdai Town by the labor” the new stage, 16 Fifth Plenary Session sets the socialism new rural reconstruction superb target. “the industry instead makes up the agriculture, the city supports the countryside” the policy to become the new rural reconstruction the important guiding principle. This article mainly analyzed “the city to support the countryside” this policy connotation. 　　关键词：城市支持农村 内涵 　　Key word: The city supports the countryside the connotation 　　 　　新中国成立后，我国城乡关系演变大致经历了三个阶段：新中国成立到改革开放前，主要是农业支持工业、乡村支持城市；改革开放到党的十六大前，表现为工农互动、城乡发展差距扩大；党的十六大以后，进入“以工促农、以城带乡”新阶段。2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。《建议》指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。建设社会主义新农村，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段，中央作出的重大决策。 　　十一五期间在“城市支持农村”方针指导下，新农村建设取得了巨大成就。当前对“城市支持农村”方针内涵进行探析，有助于更好领会这一方针的指导意义，加快新农村建设步伐。 　　一、城乡差距过大是城市支持农村方针提出的原因 　　从我国城乡的发展过程看，新中国成立后，我国为迅速摆脱经济落后的局面，采取了优先发展城市的战略，导致了我国现阶段城乡经济社会差距过大。当前国家实现由“农业哺育工业、农村支持城市”到“工业反哺农业、城市支持农??”的政策转变，其本质上是要改变以往那种要求农业为工业提供积累、农村和农民不能获得公平待遇的情况，要处理好对农民“取”与“予”的关系。“城市支持农村”就是政府财政转移支付和惠民政策更多的倾向农业和农村，让农民能够享受到改革开放以来取得的成果。 　　二、调整国民收入再分配是城市支持农村的实质 　　城市支持农村是关于国家或地区的城市化进程中城市和农村两大区域之间的关系，是城乡资源的有效整合和城乡结构的调整。其本质的含义是以追求社会公平为目标，将国民收入的分配或者资本积累在两大区域之间进行再分配。加大国家公共财政对农村农民的倾斜，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。 　　三、缩小城乡差距是城市支持农村的目的 　　城市支持农村的目的在于增加农民收入，改善农业产业结构，发展农村社会事业，加快破除城乡二元体制，统筹城乡发展，以缩小城乡差距。城市支持农村过程中，城乡之间将逐步健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。实现城乡平等发展。 　　四、财政转移支付是城市支持农村的主通道 　　财政转移支付制度是一种财政平衡制度或财政资金，通过转移支付的方式，将富裕地区的财政收入转移一部分给相对贫困的地区，达到平衡各级政府间的财政水平的作用。一般性转移支付资金用于弥补地方各级政府财政收支差额和相同级次不同地区财政收支平衡，分为纵向转移支付和横向转移支付。纵向转移支付的目的是弥补财政收支差额，横向转移支付的目的是提高贫困地区财政服务水平。城市支持农村就是使公共财政转向更多的支持三农，实现城乡社会公平发展。 　　五、强农惠农政策是城市支持农村的具体体现 　　强农惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。中国