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论重大行政决策法制化 法律 亘留鳕髓圈 刘云甫 (广东外语外贸大学政管学院讲师) 【摘要】重大行政决策法制化是”-3代中国政府决策改革和发展的目标选择,其根本目的在于确保科学 决策,依法决策,推动依法行政.因此,遵循程序正义原则是重大行政决策法制化的根本要求.在此基础上, 政府重大行政决策的法制化应该从决策范围,形式,程序和机制等方面进行规范和制度创新. 【关键词】行政决策;法制化;目的;立法原则;立法框架 【中图分类号】D912.1【文献标识码】A【文章编号】10o3—7462(2O1O)02一O074—05 重大行政决策法制化是我国政府决策改革和发展的目标,同时也是决策科学化,民主化的前提 和保障.对如何构建重大行政决策法制化体系,学界还缺乏深入系统的研究,从而制约着重大行政 决策法制化的实践.本文欲对重大行政决策法制化体系的构建做初步的理论探讨,以期抛砖引玉. 一 ,重大行政决策法制化的目的——科学决策 重大行政决策是对重大问题”政府选择作为或不作为的行为”[119,是在涉及的各种利益,各种价 值之中寻找最佳结合点的演绎过程,即”认识所涉及的利益,评价这些利益各自的份量,在正义的天 秤上对它们进行衡量,以便根据某种社会标准去确保其间最为重要的利益的优先地位,最终达到最 为可欲的平衡”翻152.政府就是在调和各种利益及权衡各种价值的循环往复中完成各项行政管理.现 代行政决策与传统行政决策重要区别在于,传统行政决策是一种个人化,经验型决策,决策的质量主 要取决于决策者个人素质,水平和能力,决策者个人的决策失误会造成整个行政决策的失败;现代行 政决策是一种民主化,科学型决策,其决策过程是依据现代科学原理,对决策客体进行系统分析和缜 密计算的过程.因而,现代社会在关于重大行政决策理论研究和实践探索中,通常把目光集中在重 大行政决策的科学化.因而,越来越多的科技手段被当作实现重大决策科学化的标志备受重视. 然而,要实现决策科学化并不是科学技术体系本身所能解决的.实践中经常发现,当科学成为 决策者的理念之后,重大决策失误仍在所难免,原因何在?其中一个极其重要的原因是决策者的非 理性,正如亚里士多德所言,”常人既不能完全消除兽欲,虽最好的人们(贤良gt;也未免有热忱,这就往 往在执政的时候引起偏向.”[31169因此,重大行政决策科学化的关键不在于”科学”,而在于”化”.然 而.科学化不是一个自发的过程,科学化程度与民主化程度直接相关.科学在重大决策中”化”的过 程在很大程度上是民主在重大决策中”化”的结果.俗话说,”三个臭皮匠,顶个诸葛亮”.决策民主化 有利于吸取众人智慧,从而抑制决策者的非理性,保障决策科学化.可见,决策民主化是决策科学化 最可靠和最有效的体制保证.离开民主化,决策科学化不可能达到较高水准.民主化是实现科学化 的途径和制度,精神保证.实现决策民主化是实现决策科学化的先决条件.实践中,有的地方和部门 行政决策过程的制度化程度较低,从调查研究,方案设计,方案选择到方案评估等阶段的各项具体步 骤,方式,可以随意变通,更改或者省略,拍脑袋决策;部分决策事项和立法程序虽然引入听证和公开 征询意见等公众参与制度,但由于没有制度保障,公众参与常常成为摆设,从而使行政决策受领导者 个人的知识,经验,能力的限制及个人偏好的影响较大,导致领导好心办坏事.究其原因主要在于没 ? 74? 《西南亏》2010年第2期 法律 有建立民主决策机制.同时,重大行政决策是一种权力,是权力运用的过程.民主化包含对重大决策 权力的监督与控制,使之按照科学化要求行使.民主化出现问题,科学化必然失控.归根到底,重大 决策科学化决非少数决策者所能为之,所能做好.否则,重大决策科学化就是很简单,很容易的事了. 民主与法制紧密相连,脱离法制而独存的民主是与现代民主精神,现代法制格格不入的无政府 主义.法律一方面明确规定决策中人们的参与权利以及其实现途径,另一方面法律也规定了人们应 尽的义务以及权利的界限与责任;同时,对政府来说,法律既赋予了行政决策的权力以便为社会带来 更多的福祉,同时也规定了政府在决策中应该保障人们的参与权以及行政决策的限度与责任,以防 止政府和官吏权力的滥用,从而侵害人民合法权益.正如邓小平所说:”民主要坚持下去,法制要坚 持下去.这好像两只手,任何一只手削弱都不行.”重大行政决策的民主化过程实质就是重大行 政决策的法制化过程.可见,重大行政决策法制化的目的在于使行政决策依法进行,接受法律的统 治,以避免决策中”混入了兽性的因素”[3】,确保科学决策. 二,重大行政决策法制化的立法原则——程序正义 立法基本原则是立法主体据以进行立法活动的重要准绳,是立法的内在精神品格之所在.[5]重 大行政决策法制化目的在于通过依法行政,确保科学决策.也就是