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追求卓越邁向全面品質教育 能力．民主．資訊．國際．本土 尤 榮 輝 2001年12月31日 閱讀說明 基於尊重不同背景之遴選委員，本文將整個教育改革理念、方向及九年一貫課程的大致情形，整理於一至三頁。若您對教育改革已有基本的認識，為節省閱讀時間，建議您從第三頁第肆節讀起。 目 次 壹、教育理念 1 貳、教改方向 1 一、制度鬆綁、走向多元 1 二、修改課程、實施小班制 2 三、暢通升學管道 2 四、提升教育品質、落實教師專業自主 2 五、建立終身學習體系 2 參、教改的具體行動方案－創新教學九年一貫課程 3 肆、台南縣教育局角色的變革－不是教育部的代理，是地方教育的總經理 3 伍、台南縣教育局決策機制的變革－從少數決策到多元民主 4 陸、台南縣教育局行政作業的變革－向企業借鏡、推動全面品質管理 6 柒、台南縣品質教育重點工作 9 一、依法設立「台南縣教育發展基金」，增進教育績效 9 二、設立「台南縣教育社區大學」，整合教師進修、校長及主任的培訓 10 三、研究發展各種專業細緻的評鑑制度 11 四、提昇教師專業自主，保障教師權益 12 五、訂定「學校家長會的設置辦法」，協助家長參與校務 13 六、降低班級人數，提高教育品質 13 七、建立優質健全的幼教體制 14 八、加強鄉土教育、改善英語教育、落實資訊教育 14 捌、擘劃台南縣教育願景 16 壹、教育理念 廿一世紀台灣的教育在培養能主動學習、有民主素養及國際觀與本土意識兼俱的現代化公民 過去百年來，人類在生活文明上，由於科技快速發展、日新月異知識的大量累積，身為一個廿一世紀的現代人，如果不能擁有主動學習新知識的能力，而只能被動的依賴學校老師傳授知識，將很快的被社會所淘汱。 台灣社會過去五十年受到威權體制的壓抑，很多不合理的制度限制了台灣的發展，但隨著政治制度的大幅改革，台灣的社會力逐漸爆發出來，民主化的結果更加速了台灣社會的發展。廿一世紀教育的方向必須能培養具備民主素養的社會公民，讓民主成為生活的一種習慣。 交通的發達、資訊網路的突飛猛進，隨著加入WTO世界貿易組織，在可預見末來，台灣社會的發展絕對與國際社會密不分的。廿一世紀台灣要立足於國際社會，就必須培養開放思想、具備國際觀的公民，能主動去了解、尊重、欣賞國際上各種不同的社會文化，才不會在日漸國際化的潮流中，因為無知而失去競爭力。 過去威權體制下，教育淪為統治者遂行政治目的工具之一，在虛幻的國族主義宰制下，造成台灣社會普遍缺乏對本土地理、歷史、及文化的認識，致使人民自信心不足、對本身歷史文化的漠視、對自然環境及生命的不尊重等弊病。身為一個現代公民，必須能對於所處時空的歷史文化及人文地理背景，有相當的欣賞與認識，才能珍惜環境、尊重生命、並對社會產生榮譽感，如此才能貢獻社會並付出心力。 為迎接廿一世紀的挑戰，行政院於八十三年九月成立教育改革審議委員會，由李遠哲先生擔任召集人，結合教育專家學者，於兩年期間研究台灣教育問題並提出改善方向及重要建議。 貳、教改方向 教育改革的方向：鬆綁制度、修改課程、施行小班制、暢通升學管道、提昇教育品質、落實教師專業自主、建立終身學習體系 茲將教育改革審議委員會在其所提四次的諮議報告書中，有關的教育改革方向歸納為五要點並簡單分述如下： 一、制度鬆綁、走向多元 過去政府對教育的管制太多，使整個教育體系變得非常僵化和一元，造成學校沒有特色、學生在統一教材下無法發揮個人潛能、只重智育不重求知能力、只求升學不求興趣等各種扭曲學習本質的問題。因此，以前的種種不合理的管制，如私人興學、課程教材、文憑、師資的培育等，在多元化的社會裡應予以鬆綁。將權力下放到地方、下放到學校，由俱備專業教育經驗的校長及老師一起推動，才能落實全面性的教育改革工作。 二、修改課程、實施小班制 現在的教育制度用統一的進度、統一的教材，強迫來自不同背景和家庭環境、不同能力和性向的學生，以同樣的速度學習這些教材，造成了不少問題：一、它忽略了學得慢的學生也有學習的權利，以致於有相當多的學生到了國中以後，因趕不上進度，而自暴自棄。二、它只著重於智育發展，將學生分成好學生和壞學生，壞學生被學校放棄，好學生在競爭中彼此勾心鬥角。要解決這問題，必須減輕課業壓力，將課程大幅度統整後，保留彈性時間讓跟不上進度的學生能趕上來，並配合三十人以下的小班制，如此老師才能照顧個別的需求、才能帶好每一個學生。近來實施的九年一貫課程就是在針對學校課程及教學進行具體的改革。 三、暢通升學管道 目前我們的學生依舊在升學主義下，承受極大的折磨。建議一、將高中、高職的分類延後，讓高職學生可以有更多的學習機會。二、創辦綜合高中，讓各校發展出不同的特色和重點，供學生自由選讀。三、高中升大學的管道也必須暢通，增加四年制大學的數量，以紓解升學的壓力。總之，大學的數量必須增