最新教学ppt 宋代决策机制与文官制度.ppt

* * * 功臣号，宰相初加六字，参政四字，累加二字 * * * * * * 在“以实正名”的口号下，改革了中枢行政设置：废除了以往设在禁中之外的中书省和门下省，将设于禁中的中书门下辟为新的中书省和门下省；建尚书新省，分设六曹。 * * * * * 1）门下省如驳正则不协，如不驳正则不履职；2）门下即使驳正，亦无权取旨行下，仍需送中书省；3）本已经集体讨论，却又送门下省覆。 * * * * * * 于是大改官制，议者欲废枢密院归兵部，上曰：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？”上又以枢密联职辅弼，非出使之官，乃定置知院、同知院二人。 ——《长编》卷三二〇，元丰四年十一月。 所以分执政权而互相考察，此改制正名之体统也。 ——章如愚《群书考索续集》卷二九《宋朝官制·元丰改制因唐六典》 二、元丰改制 2、三省六部 * 二、元丰改制 2、三省六部 吏部 吏部尚书左选 户部 户部右曹 吏部尚书右选 户部左曹 吏部侍郎左选 度支 吏部侍郎右选 金部 司封 仓部 司勋 考功 礼部 礼部 兵部 兵部 祠部 职方 主客 驾部 膳部 库部 刑部 刑部 工部 工部 都官 屯田 比部 虞部 司门 水部 元丰六部二十八司 * 二、元丰改制 2、三省六部 自元丰官制尚书省复二十四曹，繁简绝异，在京师时，有语曰：吏勋封考，笔头不倒；户度金仓，日夜穷忙；礼祠主膳，不识判砚；兵职驾库，典了袯袴；刑都比门，总是冤魂；工屯虞水，白日见鬼。 ——陆游《老学庵笔记》卷六 * 二、元丰改制 2、三省六部 凡内降文书及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者，大率皆送尚书省；尚书省下六曹，六曹付诸案勘当，检寻文书，会问事节，近则寺监，远则州县。一切齐足，然后相度事理，定夺归着，申尚书省；尚书省送中书取旨，中书归得旨，送门下省覆奏画可，然后翻录下尚书省；尚书省复下六曹，方得符下诸处。 ——《温公文集》卷五五《乞合两省为一札子》 元丰三省的运行方式 ●尚书省是政务运行的重心所在 ●运转迂回 ●门下省的尴尬地位 * 二、元丰改制 2、三省六部 尚书省印 * * 唯本朝之法，上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指。民自徒罪以上，吏自罰金以上，皆出於天子。藩方守臣，統制列城，付以數千里之地、十萬之師，單車之使，尺紙之詔，朝召而夕至，則為匹夫。是以百三十餘年，海内晏然，謀閉而不興，寇竊亂賊而不作；舟車所至，海隅出日，無異近地。不唯祖宗仁恩德澤深結於民，亦由制置郡縣最得其道，前此所未有也。 ——范祖禹《范太史集》卷二二《转对条上四事状》 三、地方行政制度 宋代地方机构设置示意图 中央 路 府州军监 县 安抚使司（帅） 转运使司（漕） 提点刑狱司（宪） 提举常平司（仓） 知县、县令 知府、州、军、监 通判 监司 府州军监 县 三、地方行政制度 * 三、地方行政制度 路 转运使路：北宋太宗时转运使路共设15路，至神宗元丰时分为23路，崇宁时24路，宣和时26路。 * 永兴军路 北宋陕西路分图 ●永兴军路 ●秦凤路 ▲鄜延路 ▲永兴军路 ▲环庆路 ▲泾原路 ▲秦凤路 ▲熙河路 * 三、地方行政制度 路 安抚使路 军事区 ●永兴军路 ●秦凤路 仰惟祖宗之制，天下诸路分遣部使者，以婚田、税赋属之转运，狱讼、经总属之提刑，常平、茶盐属之提举，兵将、盗贼属之安抚。 ——《庆元条法事类》卷四 北宋行政体制的最大创新，在于打破了历代一直采用的完整制，前所未有地使用了分离制，在每一高层政区建立多个机构，高层行政组织的数目数倍于高层政区数，中央的行政幅度剧增。以北宋熙宁以后为例，全国共二十三转运使路，每路有漕、宪、仓三个机构，则全国高层行政组织数达到七十左右，若计帅司在内，更是超过九十。 ——余蔚《完整制与分离制：宋代地方行政权力的转移》