六盘山区材料(扶贫开发局).docVIP

在六盘山区座谈会上的发言材料 海东地区扶贫开发局 2012年2月21日 连片特困地区的贫困状况与主要特征 （一）贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。海东是我省最大的农业区、人口密集区，也是贫困人口最多、贫困面最广、扶持难度最大的地区。新世纪初，国家把我区6县中的5个县列为国家扶贫开发工作重点县。核定贫困村1066个、贫困人口88.53万人。区不强，民不富是海东的最大区情。十年来，我区认真贯彻落实创新思路、创新机制、连片开发的要求，突出整村推进、劳动力技能培训转移、产业化扶贫和异地扶贫等工作，以贫困村为主战场，以贫困户为主攻对象，以稳定解决温饱为目标，不断加大扶贫开发投入和工作力度。全区累计投入扶贫资金近11亿元，实施整村推进村1064个，易地搬迁项目51个。海东地区贫困人口由2001年的88.55万人下降到2010年底的7.7万人，累计解决80.85万贫困人口的温饱问题，2010年底实现农民人均纯收入4757元，贫困村农民人均纯收入1269元。有力推进我区经济社会的持续、全面、协调、快速发展，全区呈现出社会和谐稳定、经济持续发展、贫困人口逐年减少，农民收入显著提高的良好态势。 （二）基础设施建设滞后。由于自然地理环境差，贫困人口素质低、居住分散，基础设施薄弱，财政扶贫资金投入力度小等因素直接影响着我区贫开发工作的实施和贫困群众脱贫步伐。水、电、路、讯等基础设施建设力度相对于我区实际需求还远远不够，贫困群众获取市场信息的渠道狭窄。医疗、教育、广播电视等社会各项事业发展缓慢，从医疗卫生状况来看，乡村卫生医疗人员短缺，基本医疗设施严重不足，直接影响农牧区群众的生活质量，地方病种多、分布广，也造成了一定数量的低体质人群；从教育方面看，贫困地区群众思想观念陈旧、教育师资力量薄弱、教学设备差是制约教育事业发展的关键因素。 （三）农村基础设施仍然薄弱，农民生产生活条件仍然艰苦。农田水利方面，大部分农田水利设施严重老化、损毁，有效灌溉率不足40%，人均旱涝保收农田面积不足0.5亩，远远低于0.8亩的最低标准和全国、全省及周边地区的平均水平，常年易旱面积占耕地面积的70%。交通能源方面，农村的公路等级、路网密度和通畅能力低；电力方面，全区农村电网二期改造还没有全面开始，农村供电不稳、电价偏高问题仍然较为突出。社会事业方面，我区80%的村没有标准的卫生室，98%的行政村没有图书室或文化活动场所，54万农村人口存在饮水安全问题。 （四）主要特征：海东地区的贫困问题具有明显的“区域性、特殊性”特征。从贫困人口分布来看，这些人口大都集中在脑浅山区、东部干旱区，这些地区社会发育迟缓，基础设施脆弱，生存环境恶劣，农业生产条件差，生产技术和手段落后。从贫困人口个体看，这些长期未脱贫农户大多文化素质偏低，负债额度较大，贫困程度深重，而且其中一些人存在智力、体力障碍，缺乏基本的脱贫致富本领。另外，在我区已经解决温饱的贫困人口中，有大约20%的低收入户年均收入刚刚越过温饱线，由于家底薄，只能维持简单再生产，具有极大的不稳定性。 二、未来区域发展总体目标与扶贫攻坚的基本思路 海东地区被确定为六盘山地区的连片特困地区，连片特困地区覆盖了我区的5县和深度贫困的近100万人，占全区农业人口的74%，占全省贫困人口的43%。生存环境恶劣的地区约有20多万人，占全区贫困人口的近20%，扶贫开发工作的任务十分艰巨。“十二五”时期，既是海东地区扶贫开发方式转变的关键时期，也是全面建设小康社会、实现富裕文明和谐新海东的关键时期。创新扶贫开发模式，发展扶贫产业，是当前乃至今后扶贫开发工作的重点。“十二五”期间海东地区扶贫开发工作将以加快转变扶贫模式为主线，以改善民生为着力点，到2020年贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平的总体目标要求，力争在巩固和发展大扶贫格局，促进产业大发展上取得更大的突破。 （一）结合东部城市群建设，加快“双转”步伐。结合东部城市群建设、户籍制度改革、新农村建设，以扶贫资金为引导，整合其他行业部门资金，推动“双转三进三集中”，即：村社转社区、农民转居民；进城、进镇、进川；农村人口向城镇适度集中，山区人口向川水适度集中，土地向适度规模集中。利用5-10年的时间，争取转移4.3万户20万人，通过城乡吸纳、中心村安置、自主搬迁等多种渠道搬迁安置措施，积极动员组织山区群众进城、进镇、进川，分阶段推动人口向城区、小城镇和中心村聚集，实现区域内人口合理转移，推动城乡人口和资源要素有序流动。明年我区六县县城移民，争取大县有500户以上的小区，小县有300户以上的小区和移民项目，为致富奔小康打牢基础。 （二）结合经济结构调整，加快产业化发展的步伐。按照彰显优势、突出特色、园区引领、适度集中、县域有别、培植规模、提质增效的原则，