第04章投资主体的投资动因及其模式.ppt

管理科学与工程学院 投资系 4.1.3政府投资模式 一般而言，市场经济国家政府的投资模式主要有两种类型：一种是政府直接生产的投资模式，另一种是政府间接提供的模式。 所谓政府直接生产，是指政府投资建立企业，对公共产品进行直接生产。政府间接生产，是指政府通过预算安排及其他政策，将公共产品委托给民营企业投资生产。 管理科学与工程学院 投资系 4.1.3政府投资模式 （一）政府直接生产时的投资模式 公共产品的性质决定了政府需要进行直接投资。在市场经济较为发达的国家，政府以直接生产的方式提供公共产品的比例较小，但政府直接生产的具体形式却呈多元化。一般来说，政府直接进行公共投资可分为以下三种形式: 管理科学与工程学院 投资系 4.1.3政府投资模式 1. 中央政府直接进行投资 2. 地方政府直接进行投资 3. 地方公共团体进行投资 管理科学与工程学院 投资系 4.1.3政府投资模式 （二）政府间接生产时的投资模式 在市场经济比较发达的国家，一部分公共产品是通过间接生产方式提供的。在这种方式下，政府对私营部门的公共投资进行管理、提供投资资助或是参与投资。政府间接生产的投资方式主要如下: 管理科学与工程学院 投资系 4.1.3政府投资模式 1. 法律保护私人进入 2. 授予经营权 3. 签订合同 4. 财政资助 5. 政府参股 管理科学与工程学院 投资系 4.1.3政府投资模式 （三）两种投资模式绩效的比较 公共产品的供给，既可以由政府直接投资生产，也可以由政府间接投资生产。在现实经济中，无论是直接投资生产方式还是间接投资生产方式，都有成功的案例。 管理科学与工程学院 投资系 4.1.3政府投资模式 世界银行研究资料表明，加拿大两家民营和国营铁路进行公平竞争，国营铁路同样取得了良好的效果。在公营企业经营绩效方面突出的案例是法兰西电力公司（EDF）。 管理科学与工程学院 投资系 4.1.4政府投资的政策工具 政府投资政策是国家经济宏观调控的主要手段之一。作为政府宏观调控手段之一的政府投资，其政策工具也可以相应地分为财政政策工具、货币政策工具、产业政策工具以及国有企业的投资管理。 管理科学与工程学院 投资系 4.1.4政府投资的政策工具 （一）财政政策工具 1. 政府采购 2. 转移支付 管理科学与工程学院 投资系 4.1.4政府投资的政策工具 （二）货币政策工具 第一，代理国库。 第二，对政府提供资金。 第三，在国际金融业务方面代表国家与外国中央银行合作，举行国际结算，签订清算或支付协定。 第四，执行货币政策，控制货币供应量。 第五，管理和监督金融市场的运行。 管理科学与工程学院 投资系 4.1.4政府投资的政策工具 （三）产业政策工具 在全球化和国际竞争日益激烈的今天，产业政策工具也逐渐成为政府投资的重要工具，政府可以根据本国经济发展状况及国际竞争的需要，调整在一定时期内政府所扶植的重点产业，对该产业进行政府投资，以加强本国的综合国力。 管理科学与工程学院 投资系 4.1.4政府投资的政策工具 （四）国有企业的投资管理 1. 国有企业的作用 （1）国有企业多投资于战略部门、高风险部门和投资大、周期长、报酬低的部门，为国家构筑了较为合理的产业结构和部门结构。 （2）国家向落后地区投资设厂，缩小了地区间发展的不平衡。 （3）国家在基础部门投资，兴建基础设施，兴办公益事业，为私人企业发展创造条件，或者向私人企业提供廉价的能源和交通运输，提高其竞争能力。 （4）平抑周期性的经济波动，如抑制通货膨胀；当私人投资不足、影响国民经济增长时，国有企业进行的投资将弥补、引导和刺激市场投资。 （5）国有企业扩大了就业，缓解了社会就业压力，在一定程度上维持了社会稳定。 管理科学与工程学院 投资系 4.1.4政府投资的政策工具 2. 对国有企业管理的新趋向 （1）政府对国有企业实行分级、分类管理 （2）打破国家垄断，鼓励企业之间竞争 （3）国有企业计划合同与自治管理 （4）国有企业民主化管理 （5）政府对国有企业进行严格监督与稽核 管理科学与工程学院 投资系 4.1.5我国政府投资概况 政府投资作为一种重要的资源配置方式，是政府影响和调控经济的重要杠杆。实现政府投资总量和方向的合理调整，关系到我国近期社会经济的稳定与发展，对有效缓解转型期的矛盾与问题将起到十分重要的作用。 管理科学与工程学院 投资系 4.1.5我国政府投资概况 （一）近年来政府投资规模分析 政府投资规模是指各级政府在财政年度内通过预算安排的政府投资支出总额。财政支出总量是衡量一定时期内政府用于投资方面所耗费资源的多少，是满足公共需要