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绍绪高速公路投融资决策分析 1．项目背景 在区域经济一体化和杭州湾通道建设的大背景下，绍兴市委、市政府提出了建设“经济强市、文化名市、旅游大市”和率先基本实现现代化的总体目标。同时以接轨大上海，积极参与长江三角洲区域合作和发展，精心打造杭州湾绍兴工业新城区为载体，实现绍兴市城市建设真正由“鉴湖时代”走向“杭州湾时代”的历史性转折。鉴此，绍兴市委、市政府高度重视关系国民经济发展命脉的交通运输基础设施建设，在编制的《绍兴市公路水运交通建设规划》（2003~2020）中，“绍（兴）诸（暨）高速公路”为绍兴市“二纵、三横、三连、一通道”高速公路主骨架中的“一连”，它连接上三、杭州湾萧山通道及诸永高速公路。本项目已列入浙江省“十一五”重大建设项目规划和浙江省公路水路“十一五”规划。 自改革开放以来，绍兴市的交通基础设施建设取得长足进步，与经济社会发展需求的差距正在逐步缩小，到20世纪末，绍兴市基本实现了“一小时经济圈、二小时旅游区”，并在2002年底在浙江省率先实现“县县通高速”，交通紧张状况暂时得到了基本缓解，正在逐步走向基本适应。但我们也清醒地认识到当前公路交通“基本缓解”和“基本适应”是建立在社会生产力和人民生活水平相对不高的基础上。从总体上来看，绍兴市的交通基础设施依然薄弱，随着社会生产力和国民经济的不断持续发展，在不久的将来必然不能适应其发展的要求。 2．项目基本情况 绍诸高速公路是《绍兴市公路水路交通建设规划》中“二纵、三横、三连、一通道”中的“一连”，它与上三高速、杭州湾萧山通道、诸永高速公路相连接。根据交通规划，结合交通量预测结果，按部颁《公路工程技术标准》（JTGB01—2003）的有关规定，绍诸高速公路采用双向四车道高速公路标准，设计速度为100km/h；整体式路基宽度26.0m，中央分隔带宽2.0m；桥梁汽车荷载等级为公路—Ⅰ级，其他主要技术经济指标详见《图表篇》。 绍诸高速公路经过上虞市、绍兴县、越城区、诸暨市四个县（市、区），推荐方案路线全长约62.89km，投资估算约46.896亿元。本项目设枢纽2处，预留兰亭枢纽接萧山通道，互通6处，预留陶堰互通和岭下互通，互通连接线长5.4km，服务区和管理中心各1处；桥梁27座，共长约9965m，其中特大桥2座，长约3400m；隧道6座，共长约3183m；分离式立交10处，桥长约2700m；通道38处；征用土地45.22hm2，其中耕地3.2hm2。 3．项目投资估算及资金筹措 3.1．投资估算 本工程投资估算按交通部 [1996]611号通知公布《公路基本建设工程投资估算编制办法》编制。有关取费标准根据交通部[2005]230号《关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》取定。投资估算指标参考交通部交公路发[1996]611号通知公布《公路工程估算指标》及工程实际情况确定。材料的估算价格参照《浙江交通建设工程质监与造价（2006年第四季度），并综合沿线各市、县的《工程造价信息》和《建材价格信息》（2006年第四季度），确定了各县（市、区）的估算价格。 土地、青苗补偿费和安置补助费，根据财政部、国土资源部、中国人民银行财综[2006]48号《调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》精神，从2007年1月1日起新增建设用地的土地有偿使用费按各地行政区划增收土地有偿使用费。鉴于目前我省具体实施细则尚未出台，本项目暂参照省内其它高速公路的办法，在沿线各县（市、区）调查的土地价格基础上预估50000元/亩的新增建设用地土地有偿使用费。 工程建设其他费用按交通部交公路发[1992]612号《公路基本工程概、预算编制办法》规定取费。 服务设施中包括常规通信、监控、供电、收费、服务区及管理站，越城区增设养护工区、交警用房及服务区1处。 增列环境保护，水土保持及地质灾害评估费，增列环境保护，水土保持及地质灾害防治费，其估算费用均由相应评估单位提供。 本工程投资估算预备费费率按9%计，工程造价增涨预留费不计列。 本项目推荐方案的主要工程数量及经济指标如表1，项目投资估算表如表2。 表1 各县（市、区）主要材料数量及经济指标 项 目 单 位 上虞市段 绍兴县段 越城区段 诸暨市段 合 计 里程长度 km 3.5 20.38 13.31 25.69 62.89 总投资 万元 40238 164936 105552 153993 468960 每公里造价 万元/km 11497 8162 8036 6049 7457 人 工 万工日 137 461 319 507 1423 木 材 m3 1413 6151 3278 4700 15542 钢 材 t 9735 26877 14768 22966 74345 水 泥 t 49769 177807