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万州农村城镇化发展制约因素探讨 　　摘要：文章介绍了万州在近几年城镇化发展中所反映的问题，通过对这些问题的探讨，有利于万州下一步的城镇化建设，真正使其成为重庆的第二大都市。 　　关键词：万州城镇化制约因素探讨 　　中国在城市化与农村城镇化并举的前提下，强调和突出了中国式农村城镇化的发展，从而形成了中国独特的二元城镇化结构。一方面，由中央和各级政府发动的自上而下的城市化过程是在强调工业化的基础上形成的，因而设市城市的技术构成一般都比较高,且城市的地域规模、人口规模和产业规模发展都较为有序。另一方面，由乡村剩余劳动力自发转移而形成的自下而上的农村城镇化过程,却是在资金不足、人才匮乏和技术构成较低的情况下起步的，因此表现为明显的小规模、分散化特征,城镇的基础设施较差,城乡差异不大,劳动力转移更多的表现为职业上的转变,而不是空间上的转变。制约万州城镇化发展的因素主要有： 　　一、管理上的落后 　　城乡二元结构制度的制约，严重阻碍了城市化发展水平，也严重阻碍着农村剩余劳动力的转移。虽然目前正在大力推进小城镇户籍制度改革，但在城乡分割制度改革方面仍然没有迈开实质性步伐，农村劳动力的自由流动仍存在诸多障碍，限制了人口从农村向城市逐步、稳定、温和的转移。农村镇与乡二者之间的行政管理体制严格来说并没有区别，行政机构中的主要力量都用于抓农业，为二三产业和城镇化服务的力量非常薄弱，不能从体制上促使小城镇成为以二三产业为中心的农村区域经济中心。在小城镇的规划上，起点低，规划滞后，缺乏科学性，造成小城镇零散分布，盲目发展，重复建设，小城镇内部功能混乱，资源浪费严重，土地使用不合理，小城镇结构严重不合理。 　　受传统习惯、地理位置、矿产资源、人才及金融环境等方面因素影响，我区不少乡镇，尤其是经济欠发达地区的乡镇工业化水平相当低。近年来各地乡镇企业和民营企业虽然有了长足发展，但由于受现行土地制度的制约，难以对扩大当地城镇规模做出贡献。一些地方虽然设立了工业园区，但真正能引来的好项目并不多，难以对当地经济发展起到强??推动作用。极低的工业化水平是城镇化建设过程中的障碍因素之一。 　　二、农民整体素质偏低 　　长期以来，我国农村义务教育在教学环境、师资力量等方面与城市相比存在着较大差别，严重影响了农民接受教育程度和整体素质的提高。据国家统计调查结果表明，我国农村劳动力严重偏低的文化素质，使农民进城务工后绝大多数只能在脏、苦、累的体力部门就业，劳动强度大，报酬低，严重影响了他们在城市的进一步发展。为了解决这一问题，近年来各级政府纷纷通过“阳光工程”加强对农民的技能培训来“亡羊补牢”，并取得显著成效。但这只是万里长征走完了第一步。据国务院研究室2006年4月发布的一份《中国农民工调研报告》表明，目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过任何技术培训的则高达76.47%。随着各类城镇就业岗位对劳动力素质要求的越来越高，农村剩余劳动力转移和就业愈来愈面临严重的危机。这一历史现状无疑给我国靠减少农民来推动城镇化进程带来了极为不利的影响。 　　三、农村基础设施落后 　　受区域环境和自然条件的制约，贫困山区剩余劳动力转移困难。贫困山区由于自然条件的差异等原因，经济发展不平衡，加上交通不畅，信息闭塞，农民非农就业机会少，劳动力主要滞留在农业生产领域，农村剩余劳动力数量大，剩余率高，就地和异地转移困难重重。在农村，基本道路设施落后，沥青水泥路的比例较小，很多地方都无法过往车辆，科教文卫福利事业的建设落后，尚达不到基本水平，用水机制不合理。这些落后的因素，不利于吸纳人口和投资者来投资发展。这样在一方面是制约了发展的内部激情，另一方面也不利于招商引资。丧失了很多发展的机会。 　　四、土地管理机制存在缺陷 　　农村土地承包期虽然延长30年不变，但是土地使用权流转市场尚未建立。集体在承包之初把土地作为基本社会保障分给农民，农民占用土地所花代价和转出土地所得补偿都很低，但要放弃其作为基本社会保障的土地而到小城镇去创业却要付出较高的代价，没有足够的经济实力和聪明才智是不行的，这必然会使农民难以痛下决心弃土进镇。同时，农村剩余劳动力转移渠道不畅与城镇相比，农村信息闭塞，农民对外部世界知之甚少，进城打工十分渴望得到有关方面的帮助。但由于多方面因素的影响，目前农民得到这方面的帮助极少。农村剩余劳动力跨地区转移绝大多数仍是自发的，盲目的，他们中的许多人或找不到工作无功而返，或落入一些不法用工单位的圈套，累死累活到最后还讨不来工钱，或找到了工作却只有极低的报酬等等，这些都严重影响到农村劳动力向城镇的顺利转移。 　　五、城镇化建设资金短缺 　　虽然农村城镇化的门槛很低，但是