上中等收入阶段中国政府公共服务体系建设.docVIP

上中等收入阶段中国政府公共服务体系建设 　　 一、迈入上中等收入阶段对中国政府公共服务体系建设的新要求 　　 2010年，我国人均国民总收入达到4480美元左右。按世界银行2008年的分类标准，人均国民总收入在3856美元至11,905美元之间的国家，都是上中等收入阶段的国家。因而，我国已从下中等收入国家正式迈入上中等收入国家行列。这标志着我国经济社会发展进入了一个新的阶段，这一新形势对我国政府公共服务体系建设提出了新的要求。 　　 第一，要求我们更加重视政府公共服务职能，加快公共服务体系建设。进入上中等收入国家行列，对我国政府公共服务提出了新的更高要求。从统计规律来看，上中等收入国家公共服务支出较下中等收入国家水平有明显增加。例如，2008年，上中等收入国家公共教育支出占GDP比重平均为4.6％，下中等收入国家这一比重平均为4.0％；公共卫生保健支出占GDP的比重，上中等收入国家平均为3.53％，下中等收入国家平均为1.82％。因而，迈入上中等收入国家行列，要求政府及时完善公共服务体系，建立有效的社会安全网，推进教育、医疗等基本公共服务在地区和城乡间的均等分配。 　　 第二，要求我们以完善公共服务体系为抓手，促进经济社会协调发展，促进经济发展方式的根本转变。国际经验表明，从上中等收入国家发展为高收入国家，要比从低收入国家发展为上中等收入国家更为困难。按照公共服务发展的规律，在一个国家进入上中等收入发展阶段后，经济发展机制将发生重大转变。在下中等收入发展阶段，一个国家的经济增长主要由产权保护、市场竞争、产业进步三者构成的传统经济增长方式所决定，公共服务的作用只是辅助性的、基础性的，经济增长的动力主要来自于经济利润的激励。进入上中等收入发展阶段之后，经济增长机制转变为由人力资本投资、公共服务、技术创新三者构成的现代经济增长方式，在公共服务支持下，人均GDP将突破8000美元、12,000美元的经济增长瓶颈，进入到高收入发展阶段。因而，在上中等收入阶段，公共服务与市场竞争共同构成一个国家经济增长的混合动力机制。我国所处的新的历史发展阶段，要求加快政府公共服务创新的进程，加快完善公共服务体系。 　　 第三，要求我们提供充足优质的公共服务，更好地满足人民群众的社会公共需求。要坚持以人为本，随着经济的增长不断增加公共服务的总量，全面提高人民群众的物质生活、文化生活和公共服务水平，建设人民满意的服务型政府；要把人民群众的公共服务需求是否得到充分满足，作为检验政府职能转变成功与否的重要标志。未来十年，我国将进入城市文明占主导地位的发展阶段。2010年，我国城市化率达到49.88％。同时，我国人民的生活已从生存型阶段转向发展型阶段。这就要求我们破除城乡二元格局，统筹城乡发展，形成公平的社会权利结构与社会阶层结构，不断拓展基本公共服务均等化覆盖的广度和深度，建立城乡一体化的基本公共服务体制，推动城镇化跨越发展。 　　 第四，要求我们根据上中等收入阶段的实际情况，积极稳妥地完善公共服务体系。公共服务体系建设要从我国的国情和特定经济社会发展阶段的实际情况出发，从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段和我国仍然是发展中的大国这个实际出发，充分考虑到我国人口问题巨大、公共服务需求剧增的实际情况，优先保证基本公共服务的供给，均衡考虑公共需求与公共财力。同时，公共服务体系建设还要从我国已经从下中等收入国家行列迈入上中等收入国家行列的基本国情出发，及时提高我国公共服务的水平，使之与上中等收入国家的水平相适应，符合人民群众对良好生活的更高期待，而不能简单沿用或照搬下中等收入国家的公共服务模式与方式。 　　 二、上中等收入阶段中国政府公共服务体系建设的战略目标 　　 2008年2月27日，党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要“建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。”根据党中央和国务院的战略安排，与我国2020年全面建设小康社会的目标相适应，我国公共服务体系建设的战略目标是建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务均等化。到2020年时，我国的公共服务体系完善程度、服务水平、主要指标达到上中等收入国家较高水平。 　　 第一，建立健全公平公正的公共服务体系。首先要解决公共服务制度全民覆盖的问题。要推进公共服务的全民共享，为没有制度保障的社会群体建立公共服务制度。其次要解决公共服务覆盖全民的问题。要扩大已有公共服务制度的覆盖面，使之覆盖到全体国民。最后要循序渐进地解决公共服务待遇水平不公平的问题，逐步提高公共服务水平和公共服务的公平性，使每个公民通过国家公共服务项目，保障其正常生活并享有充足优质的公共服务；要逐步消除因户籍、性别、职