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依法行政视角下 政府社会管理创新 　　 自2004年党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，加强和创新社会管理受到了党和政府的高度重视。2007年，党的十七大提出，要“完善社会管理，维护社会安定团结”，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。2011年2月，中共中央专门举办“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”，研讨有关加强社会管理及其创新问题；5月底，中央政治局又召开会议，研究加强和创新社会管理问题。今年这两次会议都把加强和创新社会管理提到事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业的高度来对待，加强和创新社会管理的重要性由此可见一斑。 　　一般而言，社会管理指政府和其他社会管理主体为促进社会协调运转，对社会系统的各个组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制等一系列管理活动。社会管理创新指社会管理主体根据政治、经济和社会发展的实际情况，研究和运用新的理念、知识和方法，对传统管理模式进行改造和改进，建构新的社会管理体制、机制和制度，以实现社会管理的新目标。与此相应，政府社会管理指的是政府作为社会管理主体所进行的社会管理活动，而政府社会管理创新则是政府在社会管理方面所进行的创新活动。 　　政府社会管理创新涉及方方面面的因素，从不同的视角可对政府社会管理创新进行不同的观察，提出不同的要求，也可得出不同的结论。但无论从世界各国的社会管理经验看，还是从我国的社会管理实践看，依法行政都是政府社会管理创新的基本要求与基本保障，只有坚持依法行政，政府社会管理创新才可能取得成功，也只有这样，社会管理的新目标才可能得以实现。 　　依法行政是政府社会管理创新的基本要求 　　第一，政府作为社会管理的最重要主体，其在社会管理创新中的依法行政情况，关系到整个社会管理创新是否依法进行和政府整体的依法行政状况。社会管理基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会??正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。上述任务中的任何一个方面，都需要政府的介入，并且都在其中发挥重要作用。很难想象，社会管理可以脱离政府的力量而进行完全自组织式的管理。在政府高度控制各种社会资源，社会自治能力尚未有效发展的现状之下，政府更应在社会管理中发挥主导性作用。同时，社会管理也是现代国家中政府承担的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项主要职能中的重要组成部分，特别是在建设服务型政府的过程中，政府职能进一步转变，更加注重社会管理和公共服务，社会管理成为政府职能的重中之重。可见，政府在社会管理创新中是否依法行政，不仅关系到整个社会管理创新是否依法进行，也关系到政府是否真正按照建设社会主义法治国家的要求，做到全面依法行政。 　　第二，当前存在的社会问题和矛盾多与政府是否依法行政密切相关。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。这些问题的存在，根本上是由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾造成的，但不可否认，一些地方政府对依法行政重要性认识不够，甚至违法行政的做法也是当前社会管理领域存在问题的重要原因，有时甚至是主要原因。例如，当前在许多地方都存在违法强制征收与强制拆迁行为，侵害了群众利益，恶化了干群关系，造成了严重的社会矛盾，影响了社会的和谐与稳定。若政府能严格依法行政，那么，这方面的矛盾可明显减少。 　　第三，从更广阔的视角看，政府依法进行社会管理创新是贯彻依法治国方略的重要内容。自从依法治国被确立为治国的基本方略以来，我国法治建设取得了极大的进步，其中的一条重要经验就是确立法律至高无上的崇高地位，各法律主体依法行事，特别是要求各级政府严格依法行政，按照法律的规定实施管理活动。在社会管理领域，要确保依法治国基本方略继续得到有效实施，就要求政府在包括社会管理及其创新在内的各个领域都必须依法行政，不得超越法律所确定的管理权限，不得运用法律所没有规定的管理手段，更不得采取违背法律规定的管理措施。换言之，政府在进行社会管理创新时，只能在法律允许的范围内采取行动，而不能越雷池一步，否则便属违法行政，违背了建设社会主义法治国家的要求。 　　政府社会管理创新应明确政府与社会的职能边界 　　依法行政的基本内涵是政府按照法律的规定实施行政行为，做法律规定必须做的事，不做法律禁止做的事。换句话说，在依法行政的要求之下，政府的职能是确定的，该做什么、不该做什么，应该有个明确的界限。我国曾长期实行计划经济体制，在计划经济时代，政府是“全能型政府”，直接掌控和运行经济活动，也对社会实行直接管理，经济管理和社会管理融为