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依法行政是科学发展根本保证 　　[摘要]科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要实现全面、协调、可持续的科学发展观，最重要的是要依法治国，建设社会主义的法制国家。而依法行政作为依法治国的核心和关键，成为实现科学发展的根本保证。 　　[关键词]科学发展　依法行政　根本保证 　　 　　坚持科学发展观，全面建设小康社会，必须要推行依法治国的基本方略，实行依法行政。推行科学发展最终是要靠人来实现，因此必须要对科学发展的责任主体有明确清晰的认识。 　　 　　实现科学发展观的责任主体――掌握公共权力的各级政府或组织 　　 　　科学发展观理论内涵规定了组织和领导发展的责任主体主要是掌握公共权力的各级政府和相关组织。坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，党解决一切问题的关键都在于发展。作为执政主体的权力机关和相关组织，承担着领导社会全面发展的职责，是落实科学发展观的主要承担者，也是第一责任主体。普通公民个体虽然会参与到社会发展的各种实践中去，可以成为科学发展的主要实践者、参与者和受益者，但无条件和能力在落实科学发展观中起主导和关键性作用。只有依法具有公权力的各级政府或相关组织才享有整合各种资源、协调各种矛盾、促进社会发展的权利和条件。 　　从科学发展观的基本要求来看，能够实现全面、协调和可持续发展要求的，只能是具有公权力的各级政府和相关组织。科学发展至少有两层逻辑，一层是发展逻辑，一层是科学逻辑。这就表示科学的发展是党在科学观念指导下，领导人民实现良性的、全面的、可持续的发展。作为普通公民个体，其自身的发展，只要符合法律规定和政策要求便可以自由发展，虽然也存在全面、协调、可持续方面的问题，但属于发展个体内部管理、决策的问题，发展个体自身就可以进行自我调节和掌控。而发展过程中矛盾的协调者和资源利益的统筹者，只能是具有公权力的各级政府和相关组织。政府必须在科学发展的观念上和行为上给予有效的引导和监督，同时政府本身也要实现科学发展、科学执政。 　　从科学发展观的核心来看，其责任主??只能是具有公权力的各级政府和相关组织。科学发展观的核心是以人为本，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。作为普通公民个体，其寻求发展的直接动机是为了满足自身的愿望，会把个人凌驾于集体之上。而“以人为本”的本质要求是以最广大人民的根本利益为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，它倡导的是一种集体主义价值观，强调的是个体价值和集体价值的统一。咽此，以人为本是以人民的根本利益为本，而非个体的利益为本。只有肩负领导责任的政府权力机关或相关组织才真正需要从执政为民的角度出发，强化以人为本的核心理念。 　　 　　落实科学发展观重要前提――法律和法律精神 　　 　　科学发展观的提出标志着我国领导人对发展认识的深化，而最终目的是为了实现社会的全面和谐和发展。要保证这一目的，科学发展观在观念上保持先进科学的同时，在执行实施上也必须达到全面、协调、可持续。因此，要保证科学发展观落到实处，一个重要的前提就要保证责任主体依据宪法和法律设立科学发展目标，实施科学发展目标和监督科学发展目标的执行。 　　首先，发展目标必须依法确立。依法行政的核心就是遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则，因此要加强政府立法，规范执法。科学发展观目标的确立本身就是程序法行使的过程。而这些步骤的依法履行不仅是依法行政的关键，也是实现科学发展观的关键。只有在符合法律程序的前提下政府设定的科学发展观的目标才能够具有合法性，才能够做到最大的科学性，才能够有效的避免主观臆断所带来的弊端，真正实现科学发展观。 　　其次，发展目标的实现必须依靠具体发展项目来作为依托，而这些发展项目必须依法论证、组织与实施。科学发展观都是通过具体的发展项目实施得以实现。因此，在确立发展的项目中，依照法律规范和民主程序，进行科学论证、效益评估、环境污染评估等这些具有约束力的规范是保证项目科学合理有效的关键。任何一个项目，在实施之前不仅要程序合法，更要实质合法，而依法行政在这里的含义不仅仅是遵守法律规范，而更多的是依照科学有效的决策程序和组织程序确保项目的顺利实施，即考虑实现经济效益和社会效益的双赢。 　　再次，发展项目必须依法组织实施。依法确立的项目，还存在一个实施过程。由谁来实施、如何实施是确保发展目标实现的重要环节。这也是依法行政的中心环节。责任主体实施管理，必须应当依照宪法、法律、规章制度进行；没有法律、法规、规章的规定，责任主体不能作出影响他人和其他组织的决定。在管理同时，责任机关应该依据公平、公正的原则，不偏私、不歧视。③正是依法行政的精神和原则保证了责任主体执行发展项目的科学性、合理性、有效性，切实保证了科学发展观的有效实