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促进城乡统筹社区信息化发展战略研究 　　[摘要]通过总结国外社区信息化建设发达国家的先进经验，分析现阶段我国社区信息化所具有的特点，基于城乡统筹发展时代背景下传统社区管理与服务的内涵和外延变化情况，从标准规范、信息化基础设施、主体需求、重点领域、覆盖范围、发展模式等方面，提出加快推进社区信息化建设的若干对策建议。 　　[关键词]社区　社区信息化　城乡统筹　对策 　　[分类号]G432 　　 　　1　引言 　　 　　“社区”作为社会学的专门术语，最早由德国社会学家腾尼斯(Tonnies?F，1855―1936)于1887年在其专著《共同体与社会》一书中提出。至今关于社区的定义已经超过140种，但其内涵通常是指在一个共同的生活区域内，由地理要素、经济要素、社会要素和心理要素共同结合起来所形成的关系共同体。社区是国民生活和社会发展的基层单元，在计算机与网络技术飞速发展和广泛应用的形势下，社区的信息技术应用程度说明了社会信息资源开发、有效利用状况以及国民生活质量的高低。 　　信息化也是加快我国城镇化进程和提高现代化、国际化水平的必然选择，社区信息化已成为推动我国城乡统筹发展和罄个社会进步的重要基础，体现在：通过广泛应用ICT(InfoiTnation Communication Technology，信息通信技术)，搭建社区政务、社区管理、社区服务、社区居民生活等各个方面的信息技术应用平台和通道，建设由信息、通信技术和法律支持的虚拟社区，并在政府、社会和公众之间建立办公业务与信息服务体系，努力实现社区信息资源的最有效的开发、利用和共享，最终达到提高包括农村在内的社区成员生活质量的目的。 　　 　　2　国外社区信息化的基本经验 　　 　　2.1　建设范围涵盖城乡 　　信息化水平发达国家并没有专门将社区的信息化建设作为电子政务系统的一个重要组成部分，也未将其单独从电子政务建设中分离出来，而是通过电子政务的深化与转型，实现面向社会的服务。这些国家十分关注信息化对国民生活的影响，相关研究主要集中在“选区”(selected Area)的信息化和电子政务的G to c层面。因此，虽然客观上仍存在着在不同地区、不同层面间一定程度的???数字鸿沟”，但城乡差别总体上并不过于显著。 　　2.2　注重各方共同参与 　　在建设模式上，广泛地采用(Public－Private－Partnership)模式，其实质是由政府主导、公众、企业等各方共同参与建设。发达国家社区信息化发展水平处于世界领先地位，其原因不仅在于较早地开展了社区信息化建设，更重要原因还在于选择了适合的、富有成效的建设模式与推进机制。社区信息是电子政务的重要延伸，因此，在社区信息化建设过程中，它们高度重视政府功能的发挥，积极引入各方力量参与，很好地解决了诸如建设主体、投资主体、运营主体、服务主体等方面的问题，并最大限度地贴近服务对象，使社区信息化成为一种政府主导的社会行为。 　　2.3　以公众为建设中心 　　把改善传统的公共服务、为企业与公众服务和实现资源共享置于重要地位，重视为企业和公民等对象提供全天候的、良好的“一站式”服务已成为各国电子政务发展的基本出发点，以实现政务管理向服务互动的转变；将“建立‘以公众为中心’的政府”作为延伸到社区的电子政务建设的指导思想，在广泛的需求调研基础上，推出相应的服务，最大限度地满足公民的需求，使信息化服务真正成为公民日常生活当中不可或缺的部分。为了实现这些目标，政府还相应制定了提高服务效率、有效管理信息的政策措施。 　　2.4　技术标准较为完善 　　在建设标准上，突出统一性、共享性和普及性，实现信息化技术和社区服务运营模式的有机结合，从而使信息的利用率以及信息管理系统的普及率提高，使社区的信息化建设深入到居民生活的方方面面。如欧盟制定的《数字欧洲(E－Europe)行动计划》，特别强调建立社区技术中心和互联网公共接入点。美国建立的覆盖全国各城市和乡村的社区技术中心，充分利用社区技术中心、公共图书馆和其他公共机构，为社区居民提供丰富、便捷的信息服务功能。 　　 　　3　当前我国社区信息化建设特点 　　 　　社区信息化是在我国国情下所产生的一个特有提法，我国社区信息化的建设与发展是伴随着国家信息化进程而逐步得以深化的，从20世纪90年代开始，经历了“起步、探索和初级发展”阶段。和发达国家相比，具有如下的特点： 　　3.1　社区信息化建设自成体系 　　在各级电子政务建设体系之外，我国在社区行政管理这一层级单独开展信息化建设。而国外多数国家都是通过中央、地方两级政府的电子政务体系，实现面向社区居民的信息服务，并没有社区信息化这一称谓。 　　3.2　城乡差距十分显著 　　由于我国社区信息化建设时间短，再加上幅