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促进辽宁就业财政政策措施研究 　　［摘要］财政作为国家宏观调控的重要工具，在促进就业和缓解失业压力过程中担负重要职责和任务。通过采取设立中小企业发展基金、促进中小企业发展，增加创业服务支出、推进创业平台建设，减免非正规就业的税费、支持灵活的弹性就业，建立长效稳定的财政投入机制、提高公共就业服务水平，提高职业教育与技术培训的投入、提升劳动者素质和技能等财政政策，将提供更多的工作岗位，促进就业。 　　［关键词］辽宁；财政政策；就业；中小企业 　　［中图分类号］Ｆ８１２．０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１１）１１－００４３－０３ 　　 　　伴随着中国经济社会转型，辽宁的就业问题逐渐成为社会关注的焦点。辽宁作为老工业基地，由于国家转变经济体制而导致的产业结构调整、企业破产倒闭，下岗失业人员和关闭破产企业人员在全省失业人员中占较大比重，如何解决这些曾经为国家经济发展作出了巨大贡献的失业群体的就业问题，不仅是一个热点问题，更是一个现实中的难点问题。在当前和今后相当长一段时期内，辽宁不仅要面对下岗失业人员再就业的巨大压力，还要迎接新成长劳动力带来的就业挑战，在城镇就业压力不断加大的同时，农村富余劳动力向城市转移的步伐也在加快，这就决定了辽宁要解决的就业问题，要比国内其他地区艰难得多，要比西方各国历史上所遇到的困难要多得多。这表明仅仅依靠市场调节，借鉴其他国家和地区增加就业的成功经验是不够的，还要加强政府干预，强化政府责任，建立一套符合辽宁实际的增加就业的政策体系。财政作为国家宏观调控的重要工具，应该而且也能够在促进就业和缓解失业压力过程中担负重要职责和任务。结合辽宁的具体情况，辽宁促进就业的财政政策和措施主要包括以下几方面。 　　 　　一、设立中小企业发展基金，促进中小企业发展 　　 　　中小企业从来就是吸纳就业的主渠道。这是因为中小企业一般都属于投资少、见效快的劳动密集型行业，资本有机构成较低，单位资本吸纳的劳动力较多。而大型企业则相反，通常采用现代化的生产手段，技术水平和自动化水平较高，属于资本密集型行业，资本有机构成较高，单位资本吸纳的劳动力较少。因此，等量的资产投入，中小企业能够比大企业吸纳更多的劳动力就业。 　　为了扶持和促进中小企业发展，各级政府应设立中小企业发展专项基金，基金应以各级财政投资为主，同时吸纳社会各方面的投资，资金主要用于支持重点园区中的中小企业的发展、培育新兴潜力型中小企业和解决中小企业发展“融资难”问题。 　　对于国家和省级的特色产业基地和产业集群发展规划的重点园区中的中小企业，应给予重点扶持。要在特色产业基地和重点产业园区中“设立中小企业发展基金”，对于符合条件的中小企业给予资金支持。财政技改项目贴息资金、院校合作工程专项资金、产业技术研究与开发专项资金、企业技术中心建设专项资金、企业信息化发展专项资金等财政扶持产业资金也要关注这些企业。还要做好创业基地建设，为中小企业提供研究开发、生产、经营的场所，通讯、网络、办公等方面的基础设施，产品质量检测、产品设计研发等方面的专业化服务，以及资金融通、政策咨询、法律援助、市场推广等中介服务，扶持中小企业成长。同时，扩大对中小企业产品和服务的政府采购规模。 　　新兴潜力型产业是具有潜在市场需求和广阔的市场发展空间，具备良好的产业发展基础，有高成长性并能形成持续竞争力，能够加快产业结构优化升级的产业。就辽宁而言，生物制药产业、新能源产业、新能源汽车、软件外包业、海洋工程、机器人及数控加工机械等产业都属于新兴潜力产业。要制定支持新兴潜力型中小企业发展的财政、税收等政策，对新兴潜力型中小企业的技术进步、变革、对外合作及服务体系建设等进行资助，加速科技成果转化。 　　切实解决中小企业发展“融资难”问题。“融资难”是中小企业面对的最关键、最迫切，也是最具普遍性的难题。破解融资难题，有效增加资金供给，是实现辽宁中小企业平稳较快发展的关键环节和重要保证。各级政府都应建立和完善以政府出资为主、不以营利为目的的中小企业信用担保机构，重点扶持发展为中小企业提供创业投资、融资指导、贷款担保等多层次的融资、担保服务机构。出台信用担保激励和风险补偿机制，设立风险补偿资金，扩大风险补偿范围，激发、调动信用担保机构为中小企业贷款提供担保服务的积极性。逐步建立和完善以信用征集、信用调查、信用评级、信用发布为主要内容的中小企业信用管理制度，推动中小企业加强信用管理，提高信用等级。 　　 　　二、增加创业服务支出，推进创业平台建设 　　 　　创业能够带动就业。目前，政府能提供的就业岗位毕竟有限，解决辽宁就业问题的现实选择是继续深化改革、转变观念，鼓励自主创业，以创业带动就业，建设全民创业型社会。 　　要以建设省级创业辅导基地为重点，积极推进各级创