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俄实施东部开发战略及其对我国东北地区影响 　　摘要：2007年4月中旬，俄罗斯政府推出大规模投资开发东部地区的计划。计划除了包含远东和外贝加尔地区的经济和社会发展战略外，同时也设定了一系列大型的投资项目。2003年中国政府作出了振兴东北老工业基地的战略性决策。抓住两国同步开发的难得机遇，使区域合作在更广阔的范围内展开，将极大地促进两国的社会发展和经济繁荣。 　　关键词：俄罗斯东部；中国东北；区域合作 　　中图分类号：F151.245 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-0961(2008)03-0027-03 　　 　　2007年4月中旬，俄罗斯政府推出大规模投资开发东部地区的计划，2003年中国政府作出了振兴东北老工业基地的战略性决策，中俄毗邻地区的同步开发为两地经济互动发展提供了极好的机遇。东北地区要寻求同俄罗斯东部的紧密合作，就必须对其开发政策有比较清晰的了解，寻找双方认同的凝聚点，在平等互利的原则下，推动区域合作在更广阔的范围内展开。 　　 　　一、俄东部大开发战略的由来 　　 　　普京出任总统以后，为恢复俄罗斯世界强国的地位，十分重视加快西伯利亚与远东开发，并依托该地区的自然资源、科技实力、交通设施和地缘条件，不断深化与东北亚和亚太地区的经济一体化。因此，西伯利亚在俄罗斯经济中及俄与亚太经济一体化中的作用日益增强。 　　2000年底，俄政府制定了《关于西伯利亚长期发展的构想》，这是为制定《21世纪西伯利亚与远东地区长期发展战略》奠定了基础。 　　2001年下半年，普京授权远东地区各界代表对《1996―2005年和2010年前远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》进行了重大修改和补充，2002年3月19日，俄联邦政府颁布第169号决议，批准实施该项纲要。 　　2007年1―2月，俄政府成立了远东和外贝加尔地区发展问题委员会，统筹东部大开发进程。 　　2007年8月，俄政府批准了联邦专项纲要《2013年前远东与外贝加尔经济社会发展纲要》。至此，俄罗斯东部开发进入新阶段。 　　 　　二、俄东部大开发战略的动因 　　 　　(一)实现东部地区与欧洲地区的均衡发展 　　俄罗斯东部地区在全俄经济中占有重要的地位。上个世纪90年代初，随着苏联的解体，俄罗斯经济逐年衰退，西伯利亚成了一个经济畸形区。俄罗斯各界有识之士指出：西伯利亚与远东面临的问题不是区域性的，而是整个俄罗斯的，不加快西伯利亚与远东的开发，实现该地区与国家其他地区的均衡发展，俄罗斯的复兴就是空想。 　　 　　(二)发挥东部地区资源丰富的优势，带动全俄经济发展 　　俄罗斯之所以积极推进东部大开发，主要是因为亚太经济的发展形成对资源的巨大需求，为俄罗斯提供了前所未有的商机。此时，开发这些集中在西伯利亚和远东地区的自然资源，对俄罗斯的经济复兴具有重大的现实意义。 　　 　　(三)加强国际经济合作，维护国家安全 　　从国家安全角度来看，俄罗斯推动“东部大开发”是历史的必然。普京特别强调，远东地区目前的现状正在威胁到俄罗斯的国家安全。专家们认为，远东地区越来越空旷，经济发展落后，从地缘政治角度来看，正在给俄罗斯带来越来越大的麻烦。世界经济与国际关系研究所的皮卡耶夫分析说：“远东地区的人口比莫斯科还少，仅仅700万人，10年来已经减少了100万人，而且在继续减少，那么，俄罗斯现在在远东地区的地位，可能比其他任何地区都显得软弱，更经不起打击。”此前俄罗斯长期奉行的“以邻为壑”政策，被证明结果反倒是加重了地区安全危机――经济开发不足、社会发展落后、人口大量流失。因此，无论从内政还是外交的角度，东部大开发都对俄罗斯具有重要意义。 　　 　　三、俄东部大开发战略的实施 　　 　　(一)实施东部开发的战略目标 　　俄东部开发战略目标有两点：一是在外交上进一步稳固和发展与周边国家和地区的双边及多边关系，为经济合作营造良好的氛围。二是经济上通过开发富有潜力的各种资源，形成以原料出口为主的产业结构，使其成为现代化的出口基地，换取经济发展所需的资金，再逐步从资源型经济向发展型经济过渡，实现地区经济的良『生发展。 　　 　　(二)俄罗斯实施东部大开发战略的政策措施 　　1.增加财政补贴，加大投资力度。俄罗斯东部地区经济发展迟缓的原因之一就是政府的推动力不足。例如，远东地区在过去十年对外贸易顺差为180亿美元，吸引对外投资90亿美元，这两项分别只有10％与9％通过财政税收进入远东经济，其国际合作的大部分利益被国家拿走。针对这一点，俄罗斯政府计划在2020年前投入9万亿卢布(约3 500亿美元)用于东部开发，其中财政拨款1.5万亿卢布。 　　2.以国际合作促进远东龙头产业的发展。在三个时期的远东纲要中都指出优先发展的龙头