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企业集团档案业务指导工作实践与思考 　　对企业集团档案部门来说，监督、指导、检查本企业所属机构的档案工作是一项责任很大、可塑性也很强的工作，企业集团档案工作是否有成效?档案业务指导工作起着至关重要的作用。笔者从事企业集团档案业务指导工作十多年，对此深有感触。在此，对本企业集团十多年来档案业务指导工作略加回顾，略发感想，与同行探讨。 　　宝钢档案业务指导工作的实践 　　宝钢集团有限公司(以下简称“宝钢”)是经国务院批准的国家授权投资机构和国家控股公司，其经历的重大历史沿革有：1978年12月23日，上海宝山钢铁总厂动工兴建，后更名为宝山钢铁(集团)公司；1998年11月17日，以宝山钢铁(集团)公司为主体，联合重组上海冶金控股(集团)公司(以下简称“上钢”)和上海梅山(集团)公司(以下简称“梅山”)，成立了特大型钢铁联合企业――上海宝钢集团公司，后更名为宝钢集团有限公司。 　　从上述沿革中可以看出，宝钢真正成为企业集团是在1998年11月。次年8月，宝钢发文成立上海宝钢集团公司档案处，其中赋予的一项新职责就是“对上海宝钢集团公司的全资、控股子公司及其它有关单位的档案工作实施归口管理并提供业务指导”。根据文件精神，档案处内部随即设立了业务指导组，配备具有高、中级职称的业务骨干3人，着手开展调研、策划、指导等一系列探索与实践工作，企业集团的档案工作也由此拉开了序幕。 　　回顾十多年来企业集团档案业务指导工作，基本上可分为以下两个阶段。 　　 　　1　创建磨合阶段 　　这一阶段主要是从“广度”上着手，强调的是“面”，目的是建立企业集团档案工作网络，在调研的基础上，全面部署并推进各单位建档和开展档案管理工作。 　　(1)深入调研，掌握第一手资料 　　企业集团成立之初，宝钢所属的一级子公司有50多家，二级、三级等子子孙孙公司有几百家之多。面对这一现状，档案处业务指导人员率先开展的工作就是摸底调查，通过问卷调查和实地调研，将宝钢属下单位的档案工作发展水平分为三个层次。 　　一是档案工作正常开展且成绩较为显著。处于这一层次的基本上是原属于上钢和梅山的???些单位。这些单位业务上接受原上海冶金控股(集团)公司监督、指导，档案工作都有较长的历史，单位领导对档案工作比较重视，有健全的管理制度，业务流程比较顺畅，档案基础工作比较扎实。这些单位在企业档案工作目标管理达标升级活动中均达到了国家一、二级水平。但在管理内容和管理方式上与原属冶金部的宝钢不尽相同。 　　二是档案工作能正常开展但管理水平有待进一步提高。处于这个层次的单位的档案工作有领导主管，有明确的机构负责，并配有相应的专兼职人员，建有规章制度，档案实行集中统一管理，但档案管理水平还停留在初级阶段，尚需进一步提高和深化。 　　三是档案工作比较薄弱甚至处于空白状态。处于这一层次的单位多数是原属宝钢主体，后转制为子公司的。这些单位原本是宝钢的一个部门或生产厂，按照宝钢档案工作实行一级管理、部门和生产厂不设档案室的原则，其档案由宝钢档案处集中统一管理。但当这些单位剥离出去成为独立法人以后，其档案应由其自行管理。然而―方面由于当时宝钢没有明确档案处归口管理子公司档案工作的职能，不能对其实施业务指导；另一方面这些子公司也没有摆脱以前由档案处统管的习惯，没有树立自行管理本企业档案的意识，也就未将本单位的档案工作摆上议事日程。 　　(2)确定方案，分步部署档案工作 　　鉴于上述情况，档案业务指导人员提出了实施档案归口管理初步方案，并决定率先开展三项工作：一是建立档案工作网络，所有一级子公司均为网络成员单位；二是制订并下发《上海宝钢集团公司档案工作暂行规定》，明确档案处及各单位有关档案管理职责，并强调“子公司及所属分支机构与企业实行分级管理，实施一级管理一级的管理原则”；三是组织召开了企业集团成立后的首次档案工作会议，全面部署下一阶段档案工作。 　　“三管齐下”后，各单位对档案业务，指导工作的需求变得强烈起来，档案处业务指导人员认真履行职责，工作开展得富有成效，使整个企业集团的档案工作处于受控状态，为企业集团档案工作步入正常运行轨道奠定了基础。 　　 　　2　扎实推进阶段 　　这一阶段主要是从“深度”上着手，强调的是“点”、“面”结合，有的放矢地开展档案业务指导工作，以达到全面提高档案工作业务水平的目标。 　　(1)关注难点，自上而下推进 　　企业集团成立后，企业破产、兼并、转制、重组等情况时有发生，面对新课题，档案业务指导人员抓住三个要点，对档案归属与流向进行了监控和业务指导，确保档案不散失并安全移交。 　　第一要点是纳入程序，固化流程。档案部门积极争取将企业资产与产权变动的档案处置工作纳入公司有关改制重组、清产核资的总体方案和操作程序，获得相应权责，做到档案处置