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促进我国城乡土地市场一体化建设若干意见 　　中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：1008-925X(2011)07-0018-02 　　摘要：伴随我国市场经济的不断发展完善以及用地制度的不断改革，如何构建一个城乡一体化的土地市场成了摆在我们面前的一个重要的课题。本文分析了我国城乡土地市场的现状和构建城乡土地市场一体化面临的问题，并提出促进我国城乡土地市场一体化建设的几点意见。 　　关键词：城乡一体化 土地市场 建设 　　 一、背景 　　 自1949年以来，我国城市土地逐渐收归国有，农村土地逐渐实行集体所有，上地不准买卖出租，因此1978年以前我国基本上不存在土地市场。改革开放之后，集体所有的农用土地首先经历了以家庭承包经营为基础的土地制度的实践探索、改革完善，从集体所有权中分离并保障了土地承包经营权，促进了农用地市场的发育;集体土地非农用权利的下放、约束与上收，使集体建设用地市场发展经历了从活跃到萎缩以及集体建设用地流转试点的探索过程。与此同时，我国的城市土地使用制度不断变革，在实践中利用市场配置土地资源的尝试从无到有，从点到面地展开，城市土地逐渐从无偿、无限期、无流动使用转变为有偿、有限期有流动使用，土地出让方式的市场化程度不断提高。 　　 2008年10月，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该《决定》在农村土地制度改革方面提出：农村土地承包经营权保持稳定并长久不变；土地承包经营权流转不得改变性质、用途，不得损害农民土地承包权益；改革征地制度、逐步缩小征地方位；允许农民依法通过多种方式参与特定项目的开发经营；建立城乡一体的建设用地市场等等。该规定中明确提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”，在制度和政策层面确定了我国城乡统一土地市场建设的基本方向。 　　 二、当前我国土地市场的现状 　　 （1）中国土地市场是政府驱动型市场。西方发达国家的土地市场，是随着???本主义经济的萌芽和发展自发地形成和发展起来的。中国在社会主义改造完成后进入计划经济时代，土地以行政划拨方式配置，没有土地市场。随着中国经济由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，土地流转已成为经济发展的必然要求。中国政府顺应经济发展的客观规律，适时地建立起符合中国经济体制改革要求的土地市场。1987年，中国政府决定在保持城市土地国有制的前提下，允许国有土地使用权通过协议、招标、拍卖等方式进行出让和转让。政府对进入土地市场的主体、客体都有严格的规定。同时，在土地市场建立初期，市场机制并不是自发地发挥作用，价格还不能完全通过市场的供给与需求自发地确定，这时的土地出让价格绝大多数是由政府来确定的。以后，随着土地市场的发展与完善，政府逐步放开了对土地价格的干预，提高了市场化的程度。 　　 （2）在中国土地市场体系中，目前城市土地市场占据主导地位，已经逐步走上比较规范的发展道路；而农村土地市场仍很不发达。近些年来，中国政府重点加强了城市土地市场的培育与管理，而农村土地市场仍处于探索和试验阶段。理论研究相对滞后，政策法规尚不规范统一，土地产权关系还不十分清晰等。所有这些问题，严重阻碍着农村土地市场的发育与完善。因此，目前农村土地市场的开放还是局部性的，各地的发展很不平衡。 　　 （3）中国城市土地市场是垄断竞争型市场。根据《宪法》、《土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，城市土地属于国家所有，土地所有权不进入市场。国家只对国有土地使用权实行有期限的出让、转让和出租等。在土地出让市场，也就是一级土地市场，土地的供给者只有国家，即国家对一级土地市场的供给进行垄断。每个城市每年要进入出让市场的土地数量、位置和用途等，都由各级政府根据市场需求和土地利用计划、规划等来确定。土地使用权的转让市场即二级土地市场则完全放开，双方可根据市场行情自由转让、出租和抵押土地使用权。 　　 （4）在企业改制中实行土地政策性入市。中国改革开放前国有企业所使用的土地全部为行政划拨土地；为建立社会主义市场经济体制，自20世纪90年代初开始对国有企业进行改革，实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营、企业并购、破产等不同形式的改革，对企业改革涉及的土地使用权，根据企业类型和性质实行土地出让、租赁、授权经营、作价出资（入股）以及保留行政划拨等处置方式。除保留行政划拨等处置方式外，改制企业的土地使用权随企业改革而依国家政策进入市场。这种土地的供给、需求及土地资产价格受政策影响较大1。 　　 城市土地市场对城市土地资源进行配置，它直接关系到我国房地产市场的运行，并对国