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保障房资金困境 　　消失了10多年的住房福利政策似乎又回来了，在中央的鞭策之下，各地政府拉开了轰轰烈烈的保障房建设大幕，但1000万套保障房的军令状让地方政府焦头烂额，他们已经多次向中央反映资金短缺问题，土地可以出，但钱从何来？ 　　7月29日，财政部、国家发改委和住建部发出一份通知，要求各地政府在10天内上报保障房建设的资金筹备情况。面对地方政府“集体叫穷”，中央开始了一轮摸底。 　　短期内从财政支出内划拨保障房专项资金，对地方政府而言可能有些阵痛，因此对于此次上报保障房资金缺口情况，地方政府积极性颇高。7月29日，三部委下发了通知，8月1日，杭州市住房保障和房产管理局就已经在网站上发布了报送保障房筹资情况的消息。 　　有专家表示，鉴于地方政府在资金方面的压力较大，中央财政可能会加大对保障房的支持力度。 　　 　　地方叫穷 　　庞大的公共支出基于强劲的经济增长，但中国发展并不平衡，尤其是地方政府的发展，基本依赖大型基础设施项目，以固定投资拉动经济增长的模式并不能带来高效的财政收益。因此，靠借债进行交通、市政等基础设施的地方政府盈利能力贫弱，只能借新债偿旧债。 　　根据审计署公布的地方政府负债数据，地方负债率较高，而且新债有增无减，地方债违约的风险越来越高。如果没有产业支撑，这一趋势还会越演越烈。 　　过于依赖政府投资，国企难以盈利，民企发展缓慢，是中西部地区经济发展的普遍状况，“吃财政饭”的政府叫穷并不鲜见。财政乏力的地方政府没有动力，更没有能力在保障房建设上耗费太多的热情，只能依赖中央划拨资金、银行贷款。 　　中央财政支持已经成为保障房建设中最稳定的一个来源，但也存在划拨程序滞后，先由省划拨到市，接下来才轮到区县，而且还存在层层截留问题。国务院要求地方政府11月底完成100%的保障房开工率，在中央财政还未到位的情况下，地方政府如何填补这一缺口？ 　　如果是用渐进的方式，形成制度，将保障房支出纳入财政预算，再从土地出让金收益、公积金增值或者经济适用房销售收入中转移支付，保障房建设不会给地方政府带来如此??的资金压力。 　　在地方政府资金压力巨大的情况下，唯有依赖信贷方式筹集款项，但因为保障房收益不高，返还期限过长，商业银行贷款的热情也大打折扣，最终也许只能依赖行政命令的形式将资金压力转嫁给银行，加剧“金融坏账”风险。 　　根据央行公布的数据，2011年第一季度保障性住房开发贷款新增 651亿元，比年初增长40.1%，保障房新增开发贷款占房地产开发贷的四成左右，而第二季度保障房贷款增至1000多亿。 　　 　　抢手的土地出让金 　　土地出让金收益是地方财政稳定来源，但据财厅内部人士透露，土地出让金收益的计算是一个相当复杂的过程，政府拿地也需要支付开发成本、配套成本、市政建设成本等一系列费用，政府出让土地到底赚了多少钱，短期内难以计算清晰。 　　此前，财政部、住建部多次下发通知，强调地方政府应以公共预算、公积金增值部分以及土地出让收入的10%作为保障房建设资金。虽然从政策上看，土地出让金收益和公积金是重要来源，但从政策的效果来看，目前政府能解决的资金主要是通过财政支出。对于过度依赖土地财政的地方政府，这是拆东墙补西墙的做法，政府财政收入无增长，从牙缝中挤出的钱只能是杯水车薪。 　　当地方政府正为保障房资金焦头烂额之时，财政部近日又和教育部联合下发通知，要求各地按10%比例从土地出让收益中计提教育资金，通知还称教育资金实行专款专用，不允许挪用。 　　7月，深圳一口气拍出5块安居房用地，其中一块拍出了4918元/平方米的低价，虽然这些地块都处于郊区，交通和配套还不够完善，但对于均价已经突破2万的深圳楼市而言，这绝对是一个创纪录的价格。 　　在商业用地拍卖遇冷的情况下，用于保障房建设的土地必须以大大低于市场价的价格出让，各地的土地出让金收入呈下降趋势，这也意味着以土地出让金收益作为保障房资金来源的政策在执行上困难重重。 　　截至7月底，北京土地出让金额合计578.7亿元，相较于去年同期的666亿元下降约13%。 　　 　　企业之痛 　　财政资金捉襟见肘，中央的开工令又步步紧逼，1000万套保障房必须在11月全部开工，各地政府不得不“到处找钱”。 　　深圳目前发布了一系列政策，按照7月6日公布的《深圳市住房保障2011年度计划》，政府计划安排资金145亿元，筹建6.2万套保障性住房，地方财政将为此承担26亿元，通过租售保障房将获得34亿元资金，剩余的85亿元将全部通过吸引社会资金解决。而今年预计供应保障房不低于7600套，为了达到这一指标，深圳还将通过向社会购买或租用现有住房完成保障房供应。 　　深圳常年遵循“收支平衡”的预算原则，“收多少花多少”，基本不举债。2010年，深圳的财政