做好立法听证工作应注意几个环节.docVIP

做好立法听证工作应注意几个环节 　　实行立法听证是不断推进民主进程,提高立法质量的重要途径#65377;2003年以来,长春市人大常委会对立法听证进行了积极探索,先后举行了《长春市市容环境卫生管理条例(草案)》#65380;《长春市城市房屋拆迁管理条例(草案)》#65380;《长春市养犬管理规定(草案)》和《长春市城市供水条例(草案)》四次立法听证会#65377;通过举行听证会,充分听取民声#65380;了解民意#65380;集中民智,取得了较好的效果#65377; 　　 　　一#65380;选好适应听证法规 　　 　　选择好适应听证的法规是关系到听证效果的重要环节#65377;立法法中对立法听证的规定比较原则,究竟哪些法规必须听证,哪些可以听证,哪些不用听证,都没有明确的界定#65377;为了把听证更好地运用到地方立法中,长春市人大常委会制定了听证办法,规定有下列情形之一的法规草案可以举行听证会:一是对制定#65380;修改或者废止法规的必要性有较大争议的;二是对法规草案的内容有较大争议的;三是涉及社会普遍关注的热点#65380;难点问题且有较大争议的;四是涉及广大群众切身利益和对社会有较大影响的;五是其他需要举行听证会的#65377;长春市举行的四次立法听证会,选择的都是社会普遍关注的热点#65380;难点问题,是涉及老百姓切身利益的#65380;争议较大的法规,而没选择单一的#65380;专业性强的法规#65377; 　　在听证时机的选择上,一般视意见的分歧情况分别在起草阶段和审议阶段举行#65377;如《长春市养犬管理规定》和《长春市城市供水管理条例》是在起草阶段举行的听证会,原因是这两部法规草案在起草过程中,就有一些争议较大的问题,这些问题如果在提请常委会会议审议前不进行充分论证,未能形成共识,势必将问题带到常委会会议上,影响审议效率#65377;而《长春市市容环境卫生管理条例(草案)》和《长春市城市房屋拆迁管理条例(草案)》都是在审议阶段举行的听证会,原因是常委会在一审中,对法规草案一些主要条款设定的意见分歧较大,需要对这些问题进行进一步论证,为常委会组成人员决策提供参考#65377; 　　 　　二#65380;确实找准听证事项 　　 　　听证事项如何确定,是听证会成功举行的前提,也是听证会的难点#65377;长春市人大常委会在组织听证会的听证事项选择上,一是突出重点,选择涉及法规中既是重点事项,而又有争议或者意见分歧的问题;二是确定听证事项数量不宜过多,一般2―4项#65377;长春市举行的四次听证会,听证事项都是3项,内容均是法规草案审议中争议较大的#65380;涉及市民切身利益的重要问题#65377;近年来,随着长春市城市发展速度的加快,关于房屋拆迁补偿等方面问题的投诉居高不下#65377;因此,在召开《长春市城市房屋拆迁管理条例(草案)》听证会时,经认真研究,最后确定房屋拆迁补偿#65380;评估#65380;特殊困难户安置等三个与市民切身利益密切相关,且审议中意见分歧较大的问题作为听证事项#65377; 　　城市供水问题也是近几年来长春市群众关注的热点问题,一度引起人大代表和媒体的广泛关注,也是审议中争议较大的问题#65377;为切实解决好这一问题,保障城市居民的饮用水安全,长春市人大常委会在充分调研和论证的基础上,决定对《长春市城市供水条例(草案)》中二次供水设施的管理和维护,是由城市供水行政主管部门负责,还是由物业管理部门负责等三个争议较大的问题作为听证事项,广泛听取社会各界的意见#65377;总的来看,长春市人大常委会每次听证会确定的听证事项都是与市民生活息息相关,属于社会广泛关注的,且审议中分歧大#65380;争议多的问题#65377;由于听证事项确定准确,数量控制合理,陈述人围绕听证事项进行了积极的发言和辩论,会场气氛热烈,收到了较好的效果#65377; 　　 　　三#65380;合理确定听证陈述人 　　 　　陈述人的确定是听证会能否成功的关键,陈述人在发言中能否进行有理#65380;有力的阐述,直接影响到听证会的效果#65377;如果确定的陈述人对听证内容了解得不够深入,发言中就很难提出高质量的意见,对重点问题就难以展开辩论,听证机构就很难通过听证会对听证事项的当否做出准确的判断#65377;长春市每次听证会确定陈述人,都是按着报名先后顺序,持不同观点人数对等,具有代表性,同等条件下,综合素质高#65380;表达能力强的优先原则#65377;同时,根据报名人提交的材料和与报名人员进行交流,了解其对听证事项的观点#65380;主要工作经历及综合素质等情况,确定陈述人#65377;长春市召开的四次听证会,最多一次陈述人为16人,最少一次陈述人为12人#65377;陈