2012年四月干部理论学习材料之三 4月16--20第三周 .doc

干部理论学习材料之一（4月16--20 第三周） 以核心价值体系建设促进民族地区社会管理 2012-04-16 中国民族宗教网 在构建和谐社会、创新社会管理的大背景之下，加强民族地区的社会管理不仅仅是一个管理问题，更是关乎民族团结与社会稳定的政治战略问题。然而，各民族由于在历史发展和地域文化方面存在一定差异，使得各民族之间容易产生观念分歧，引发社会矛盾。解决这一问题的根本途径在于加强民族地区的核心价值体系建设，以整合、引领多样的思想形态和价值观念，提升社会管理水平，促进民族地区发展。 民族地区社会管理面临的难题 民族地区的社会环境与非民族地区相比更具特殊性和复杂性，使得当前民族地区的社会管理面临诸多的难题。 首先是社会管理工具的价值取向存在一定偏差。民族共同体自身拥有一套协调社会关系的逻辑和模式，并且依靠有形或者无形的工具进行操作来实现协调之目的，这些工具的应用都具有相当的价值合法性基础，能够为民族共同体内的成员所认同和接受，所以协调的效果一般能保证。政府部门采取政治化的社会管理工具实施管理，其出发点在于完成政治目标，难以过多考虑民族的文化特殊性，因此难以与民族共同体自身的价值体系实现有效的兼容而不易为民众认可。这也就经常性地导致政府部门虽然不断采用各种工具积极进行管理，管理的成本也逐渐增加，但是效果却难以见效，呈现出一种管理的“内卷化”倾向，无力应对民族地区的各类社会问题。 其次是平行化路径的冲突隐忧。各民族在长期的历史发展过程中形成了一套自身特有的价值体系以及冲突解决机制，一旦遇到相关的问题，民族共同体内的成员就会在价值体系的指导下自动运行这套机制。但与此同时，政府部门同样会在一些时间点介入到民族地区社会管理之中，但是政府部门的管理主要依赖现代政治价值体系下产出的机制，难以全面考虑各民族的特殊性。因此，思维方式和管理机制存在的差异，导致在面对同一社会问题时存在两条平行的路径，这两条路径极容易发生较明显的博弈而引发矛盾和冲突。 可以说，由于各民族自身的思维方式与社会主义核心价值体系之间存在一定的区隔，当前民族地区的社会管理效果仍有改进空间。为了解决面临的诸多困境，促进民族地区的社会管理，就必须在协调各民族的自有思维方式的基础上构建社会主义核心价值体系。 核心价值体系在民族地区社会管理中的作用 一套能为各民族所认同和共享的社会主义核心价值体系，能够从宏观上协调各民族内部、各民族之间以及政府部门与各民族之间的关系。核心价值体系虽然是以一种非物质化的形态存在，但在促进民族地区社会管理方面，具有不可替代的功能。 一是奠定管理基础。得到各族民众认同的社会主义核心价值体系拥有广泛的合法性基础，具有根本性的地位，能够协调多样的民族价值体系共存并对之进行整合，使中国特色社会主义的政治、经济、文化、社会建设目标与各民族的价值取向相融合，引领各族民众积极将追求个人幸福的个体奋斗与国家的强盛、民族的发展紧密联系起来，形成共同的理想信念，凝聚强大的社会合力。这就为民族地区的社会管理奠定了坚实的基础，使政府面对民族地区的社会问题时，能够充分地动员各种力量和资源从容应对，有效化解矛盾，维护社会的和谐稳定。 二是节约管理成本。核心价值体系能够融入民族地区个体成员的生活当中，引导和规范他们的社会行为，形成有利于民族地区社会管理的重要社会资本。基于核心价值体系之上的政府社会管理行为和管理工具因此易于得到各族民众的认同和接受并取得良好效果。因此，普遍认同的社会主义核心价值体系为各族民众确立了行为准则，能够有效避免冲突的产生，即便偶有摩擦，社会主义核心价值体系亦能作为维系民族和睦团结的精神纽带促成问题的妥善解决，确保以较低的管理成本实现社会管理目标。 三是提升管理水平。任何规章制度都遵循一定的价值理念，价值理念是社会管理的内在基础。社会主义核心价值体系要求民族地区的社会管理主体必须坚持诚信、公平正义、依法治理的价值理念，并深入研究各族民众的生产生活特点和思想形态，采取与之相适应的社会管理制度和管理工具，真正实现以人为本的价值取向。同时，社会主义核心价值体系作为引领民族进步的精神动力和指引个体行为的道德规范，也为民族地区实施柔性化的社会管理策略提供了条件，使管理的主体在应对民族地区复杂的社会问题时，能够既把握原则性又不失灵活性。 推进民族地区社会主义核心价值体系建设 社会管理面临的挑战以及社会主义核心价值体系所具备的重要功能，使推进民族地区社会主义核心价值体系的建设显得紧迫而必要。 首先，坚持社会主义核心价值体系的主导地位。由于历史和文化的原因，民族地区存在多样的思想形态和思维方式，我们一定要以开放包容的心态对待各类思想观念的存在，并且要构建一种有效的交流渠道，促进不同民族之间的交流互动和诉求表达，理解各自的价值取向。但务必要于交融之中求共识