第二章---卫生行政执法与卫生行政救济.pptxVIP

第2章 卫生行政执法和卫生行政救济 第3章 卫生行政执法和卫生行政救济 第一节 卫生行政执法第二节 卫生行政救济学习目标1．了解卫生行政执法的概念和特征2．掌握卫生行政执法的原则和方式3. 掌握卫生行政许可的实施原则、实施程序4. 掌握卫生行政复议的原则和程序5. 了解卫生行政诉讼的原则和管辖范围6. 了解卫生行政赔偿的程序和方式案例导学 张霞在卫东区开了一家个体诊所，从事诊疗活动。2009年5月份，卫东区卫生局在对辖区内医疗诊所例行检查时，发现张霞诊所未取得《医疗机构执业许可证》，属非法行医行为，下达了第一份行政处罚决定书,张霞诊所遂停止了诊疗活动。6月份，卫东区卫生局在检查中发现张霞诊所仍未取得执业许可证，又重新开门从事诊疗活动，遂下达了第二份行政处罚决定书。张霞不服处罚，以卫东区卫生局为被告诉讼至卫东区人民法院，要求撤销两份行政处罚决定书，理由：（1）卫东区卫生局对其进行行政处罚没有经过听证程序；（2）重新开业活动属于同一违法行为，不能进行两次行政处罚。卫东区卫生局辩称：（1）在对原告进行行政处罚前，送达了行政处罚事先告知书，告知原告作出行政处罚的事实、依据及申辩的权利；（2）原告的行为并非同一违法行为。请分析 1.原告提起的诉讼属于哪种诉讼？这种诉讼的原则有哪些？ 2.卫东区卫生局是否有权对原告进行行政处罚？卫生行政处罚的程序有哪些？ 本案适用什么程序？ 3.卫东区卫生局下达的两份行政处罚决定书是否违反了卫生行政处罚的原则？第一节 卫生行政执法一、卫生行政执法的概念与特征二、卫生行政执法的主体三、卫生行政执法的方式第一节 卫生行政执法一、卫生行政执法的概念与特征 （一）卫生行政执法的概念 卫生行政执法是指卫生行政机关、法律法规授权的组织依法进行卫生事业管理，处理具体卫生事务及卫生案件，做出具体行政行为的活动和过程。（二）卫生行政执法的特征2.法定性3.专业技术性1.特定性4.强制性6.合法性 5.时效性第一节 卫生行政执法二、卫生行政执法的主体 （一）卫生行政执法主体的概念 卫生行政执法主体是指依法享有卫生行政执法权力，以自己的名义从事卫生行政执法活动，并能独立地承担法律责任的组织。 包括行政机关和法律法规授权组织。 最主要的卫生行政执法主体是行政机关。第一节 卫生行政执法二、卫生行政执法的主体（二）卫生行政执法主体的分类 根据执法主体资格取得的法律依据不同，卫生行政执法主体分为职权性执法主体和授权性执法主体两种类型。以职权性执法主体为主。第一节 卫生行政执法三、卫生行政执法的方式（一）卫生行政许可含义 卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，依照卫生法律规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。 原则 公开、公平、公正、便民、高效、服务第一节 卫生行政执法三、卫生行政执法的方式（一）卫生行政许可范围 生产与健康相关产品的卫生许可、卫生机构设置许可、专业人员的执业许可。程序 申请与受理，审查与决定，听证，变更与延续，监督检查。第一节 卫生行政执法三、卫生行政执法的方式 （二）卫生行政处罚含义 卫生行政处罚是指卫生行政主体对违反卫生法律规范依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。 卫生行政处罚是卫生行政执法过程中运用最多的执法手段，属于具体行政行为。卫生行政许可审批流程第一节 卫生行政执法三、卫生行政执法的方式 （二）卫生行政处罚种类 声誉罚、财产罚、行为罚程序 简易程序、一般程序和听证程序卫生行政处罚流程第一节 卫生行政执法三、卫生行政执法的方式 （二）卫生行政处罚处罚法定原则处罚与教育相结合原则 公正、公开、过罚相当原则事实清楚、证据确凿、适用法律正确原则 先调查取证后裁决原则一事不再罚原则 处罚救济原则过期不处罚原则 处罚原则 行政处罚 　行政处分 　作出的主体 　对外部实施管理职能并具有行政处罚权的行政主体 　 公务员所在机关或上级机关、监察机关等 　适用的领域 　行政机关对外实施行政管理活动的领域 　行政机关系统内部的管理 　制裁的对象 　违反行政法规范的外部管理相对人 　行政机关公务员的违法失职行为或存在隶属关系 　制裁的方式 　警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留、劳动教养等 　警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 　救济方式不同 　可以申请复议，可以起诉 　 只能向作出处分的上级机关或行政监察部门申诉第一节 卫生行政执法三、卫生行政执法的方式 （三）卫生行政监督检查含义 是指卫生行政主体对卫生行政相对方遵守卫生法律、法规、规章和履行行政主体的处罚、命令和决定的执行情况进行监察、督促、检查和查处的行政执法行为。种类 定期卫生行政监督检查和不定期卫生行政监督检查第一