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安全责任要层层落实 ——浙江仙居游客落水事故案例分析 案例背景 2006年6月19日11：40左右，浙江省台州市仙居县永安溪漂流发生竹筏侧倾事故，导致筏上5名自助游游客落水，其中两名游客不幸溺水身亡。 当天11：00，陈某、潘某夫妇及其8个月大的婴儿等10名游客在永安溪漂流上码头乘坐竹筏开始漂流，竹筏工为李某，导游为俞某，筏上配有12件救生衣。上筏时陈某、潘某夫妇等游客均没有穿救生衣，旅游公司没有提供专为婴儿配备的救生装备，也未提醒游客带婴儿上筏的危险性和注意事项。筏工和导游都未穿救生衣。 竹筏漂流约20分钟后到达叠肚岩转弯处，此处水流较急，又有旋涡，竹筏工操作失误，竹筏右侧尾部撞上溪边岩石侧倾，筏上游客陈某、潘某夫妇及其婴儿和另一对夫妇共5人落水。随后，婴儿被岸边民工救起，被送到仙居县人民医院抢救。潘某被救上岸后，经抢救无效死亡。两天后，陈某尸体被打捞上来。整个过程中，竹筏工李某一直没有采取积极的施救措施。 事故发生后，仙居县委、县政府立即启动预案，常务副县长和其他两个副县长及公安、安监、旅游、漂流公司所在地乡政府主要负责人赶到现场组织抢救。同时县里成立四个应急工作小组进行搜救、救援、善后和事故调查。台州市旅游局主要领导接报后当即赶赴事故现场，了解情况安抚游客。 经台州市组织的事故调查组认定，此次事故为一起漂流旅游安全责任事故。通过事故责任追究，当事竹筏工李某被司法机关追究刑事责任，当事漂流景区导游俞某被取消景区导游资格，县旅游局领导及旅游公司、筏工队领导分别被处以经济处罚和行政处分，仙居县分管交通和旅游的副县长向台州市政府作出了深刻书面检查。事发后，当地认真开展善后处理，漂流项目所属单位仙居县旅游有限公司与死者家属达成了赔偿协议，事故善后工作顺利结束。 专家点评 点评人：李伟钢，浙江省旅游局政策法规处副处长，长期从事旅游安全管理工作，曾参与多起旅游事故的处理工作。 涉水旅游事故发生情况复杂、抢救难度大、人员死亡率高，是我国旅游安全事故的主要类型之一，在全部旅游事故中占有很大比例。据统计，在浙江省游客死亡的事故中，涉水旅游事故占30%左右，仅次于旅游交通事故，排第二位，每年给游客造成一定的人身伤亡和财产损失，影响较大。而大部分涉水旅游事故的直接原因，大多为游客安全意识不强，旅游安全制度和规范执行不严，旅游安全责任落实不到位，旅游员工安全操作不到位等。 浙江省仙居县永安溪漂流游客落水死亡事故的原因主要有： 一是旅游公司安全管理责任未得到落实，员工安全意识淡薄。漂流公司没有与员工签订安全生产责任书，岗位职责不明确，安全生产管理责任没有得到有效落实，对景区员工安全培训教育不够。集中表现为竹筏工李某驾撑漂流竹筏时违规搭载婴儿；在水流较急、旋涡较多、情况突变时操作不当，致使竹筏侧倾造成游客落水；在游客落水后未采取积极的施救措施，未切实履行安全职责。公司在漂流水域虽然配备了安全员，但实际未明确落实安全员对深水区、危险区的安全管理责任，现场管理力量不足。 二是旅游公司及员工未严格执行各项安全管理规章制度，安全管理存在重大疏漏。公司未严格执行《漂流旅游安全和服务规范》（浙江省地方标准DB33/475—2004）等有关规定，所使用的漂流竹筏没有经有关部门指定的检验机构检验和核载；竹筏工未经水运部门培训考核取得合格证；负责现场管理和操作的有关人员未严格执行安全管理制度，既没有履行游客上筏的安全检查和安全宣传提醒职责，又没有落实筏上员工及游客的安全保障措施。在游客带婴儿上筏时既未限制，又未落实对婴儿的安全保护措施，违反了国家旅游局《漂流旅游安全管理暂行规定》中关于小孩等不宜参加漂流旅游的规定。 三是游客安全意识淡薄。游客陈某、潘某夫妇自身未穿救生衣，并且抱着婴儿参加漂流旅游，缺乏基本的安全意识和安全常识。 此次事故给游客生命财产造成重大损失，事故赔偿对企业造成很大负担，教训十分深刻。 启示一：“安全责任重于泰山”，做好旅游安全工作必须真正将安全责任层层落实。旅游安全工作涉及到方方面面，要做好工作、防范事故，必须齐抓共管、综合治理，得分解职责、层层落实责任。要在工作中切实落实旅游行政管理部门行业安全监管责任，要切实落实旅游企业的安全主体责任，落实每个旅游从业人员的岗位安全责任。要将安全责任落实到主管部门、落实到企业单位、落实到班组、落实到每个工作人员。要通过各种方式促使安全责任成为各个工作岗位人员的职责，促进安全责任成为每个单位的自觉意识。 启示二：加强安全管理，必须不折不扣遵守旅游安全相关法规规章和制度，严格执行安全制度和规定。安全法规规章、制度规定是长期工作经验的总结，是前人用鲜血写成的