执法中的学法与用法9.29.docVIP

浅析如何提高运政执法人员学法用法水平 摘要：本文阐述了在运政执法中，从法律基础知识的培训和部门内部机制的合理设置，到学法与用法相结合，最终在用法的过程中反过来推动法制建设，完成学用循环，从而提高运政执法人员学法与用法水平的观点。 关键词：运输管理；学法；用法 运输行业管理的过程就是一个学法与用法的过程。行业管理的好坏直接体现了运管人学法与用法水平的高低。运输行业管理的执法情况有其自身的特点，在目前行业管理的相关法律法规不健全的情况下，社会民生需求与行业发展的矛盾越发凸显，如何学好用好现有的法律法规和相关政策，积极为运输行业发展谋求出路，稳定和规范运输市场的营运秩序，是作为我们基础运管部门的每个执法者必须认真思考的内容，也是运管人在法制建设过程中不断求索的过程。 以南通为例，南通运管部门作为一个纯行政执法部门，特别在2008年“费税改革”后，行业管理的执法过程更体现为一种服务过程，即利用现有的法律法规和政策，积极谋求行业营运秩序的规范和运输市场的发展，提高社会满意度，确保行业的稳定，推动地方经济的发展，其重点落在“引导和规范”上。根据这一特点，就如何提高运政执法人员学法用法的水平，通过实践大致分为三个阶段来阐述。 一、以人为本，强基固本，强化法制培训和实践是提高学法用法水平的基石 如何提高执法人员的学法用法水平关键在于执法人员，强化执法队伍建设是根本，一切都要从以人为本的角度出发，提高人员的执法素质、端正执法理念，明确执法目的，掌握工作方法，理解并吃透运管执法的出发点和落脚点，切实领会“寓管理与服务之中”正确含义，并身体力行，努力实践，才能不断适应社会发展的形式，提高执法总体水平。 一是学习培训制度化。 学法用法本身就是一件严肃的事，执法活动代表的是国家和人民的利益，庄严而神圣。作为一个执法部门必须把执法人员的岗前培训和岗位再培训和教育以制度的形式进行明确，同时强化培训工作责任的落实，建立健全考核机制。目标就是要让合格的执法人员从事执法活动。要强调对执法人员正确的执法理念的培养，树立“执法为公，执政为民”的执法理念，坚决杜绝别有用心的人进入执法队伍，保持执法队伍的纯洁性，真正做到“有法必依，执法必严，违法必究”的公正、公平、公开的执法，确保人民和国家的利益得到保障和维护。 二是执法规范典型化 树立执法典型是推动学法与用法的有效途径，通过南通运管的实践经验，典型的梳理主要分成两个方面：领导要带头学法用法和树立规范执法标兵。领导带头学法用法不断提高法治水平，调整执法理念，跟进管理思路，真正成为执法的内行和权威，才能更好的领导全体执法人员，凝聚全体人员的力量和智慧，更好地开展执法活动。通过各种形式树立规范执法的标兵，可以使单位内部在学法用法中形成一种“比学赶超”的氛围，激发执法人员的学法用法的积极性，变“要我学为我要学”。 三是法制指导常态化 要充分发挥法制部门的作用，强化法制指导工作，通过指导发现执法工作中存在的问题，及时纠正并加以解决，对执法中的难点热点问题，法制指导过程中要注意进行收集和整理，通过归类研究，提出解决的办法，或及时向上级法制部门请示，以获得正确的处理办法，并运用到执法一线，提高一线执法中解决实际问题的能力。特别是在针对本行出现的新问题时，还没有规范来约束的情况下，法制部门的指导意见和调查研究分析工作就更为重要，如何向上级部门正确反映实际情况和出现的问题，提出合理化的建议，是推动行业管理和法制化建设的重要环节。同时，对执法实践活动进行归纳总结，梳理出规范的执法流程，并加以固化；整理出典型的案例，进行汇编成册，形成《执法实用手册》，共执法参考、研究和改进。 四是法制实践要深化 作为一个执法部门学好法律基础知识只是最基本的内容，仅符合上岗实践的需要，而在岗实践才是学法与用法相结合的学习过程，形成学以致用的氛围，南通运管在新进人员的培训活动中充分意识到这点，除正常的省厅上岗前培训外，安排他们在各个职能部门进行实践，参与部门的管理，熟悉各类工作，以达到在工作时间中学习，通过处理问题参与行业管理去发现问题，解决问题，协调处理问题，提高实际操作能力，进一步深化学法用法的效用。同时，在日常执法工作中定期开展发展研讨活动，对部门涉及到的各类业务和法制问题进行讨论、研究，不断提高执法能力和水平。如南通运管通过对重大案件研讨和执法预警联动机制提高执法人员的办案能力，正是对法制实践活动的一种深化和提高。 二、有机模式，管理循环，优化法制监督是提高学法用法水平的有效保障 要打破管理上的割据模式，形成管理上的有机统一和循环模式，使管理过程层叠更替，螺旋式发展是保障学法与用法的有效途径。目前绝大多数运管的行业管理模式是行政许可和行业监管相互割据，导致管理的脱节，职能部门只管行政许可，而监管部门只管道路稽查，从而出现“盲管盲动”、“无所适