不对称较量日本海上保安厅与中国海监对比.docVIP

不对称的较量——日本海上保安厅和中国海监的对比 9月14日中国海监15船（1500吨级）在钓鱼岛领海内宣示主权 级别、隶属、资历、编制和组织结构对比：海监级别低、资历浅、人少、基地少 　　日本海上保安厅（JCG），正厅级，隶属于日本国土基础设施交通省（正部级），成立于1948年5月1日，至今64年。海上保安厅为行政机关，人员为公务员编制。全系统现有人员12636人，2011年经费约1754亿日元（约合人民币141亿元）。海上保安厅包括总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部5个职能部门，下设11个管区，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。海上保安厅11个管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所53个。  日本海上保安厅第5管区保安本部长杉良太郎制服宣传照，海保制服类似海军制服，隐藏着日本海保海军化的想法 　　中国海监（CMS），全称是中国海洋环境监视检测船队，副厅级，隶属于中国国家海洋局（副部级），编制级别较海上保安厅低。1999年1月13日，中国海监总队挂牌成立，至今不到14年，相对日本海上保安厅整整晚了50年。海监人员为事业编制，参照公务员管理，稍低于海上保安厅的公务员待遇。全国海监队伍的总人数近8000人，比较海上保安厅少了四千多人。中国海监有国家、省、市、县四级执法队伍。国家队伍包括中国海监总队，下有北海、东海、南海3个海区总队及其所属的9个海监支队、3个航空支队、3个维权支队；地方队伍包括11个省（自治区、直辖市）总队，52个地市级海监支队，189个县市级海监大队，还有7个国家级海洋自然保护区支队和1个自然保护区大队。中国海监有大连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海9个海监船舶基地，仅有舟山1个海监航空执法基地。 中国海监制服（2009式夏装）和很多行政执法机关制服类似 职能对比：中国相应部门多，海监职能较少 　　海上保安厅主要职能有：海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护、海上防灾。早期海上保安厅还负责清除航道上的二战水雷。海上保安厅虽然隶属交通省，但是其工作重心主要集中在“保安”上，组织结构的重心也在“保安”上——内设有66个保安部，才只有1个救助部。其主要装备都是为了治安管理而购置。 　　中国海监主要职能有：海域（含海岸带）巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。由于另有交通部救捞局、海事局，国土资源部海洋局的海监不直接承担海上救难、海上交通管理任务；由于有中国公安边防海警部队，海监的治安管理任务有限；这些和日本海上保安厅都有职能区别。2006年7月起，中国海监开始在中国东海管辖海域实施定期维权巡航执法。2007年2月起，中国海监开始在中国黄海、南海管辖海域实施定期维权巡航执法。到2007年12月，中国海监实现了对包括黄海、东海和南海等海域在内的中国管辖海域的定期维权巡航执法。目前，海监把很大一部分精力放在巡航监视、维护海洋权益上。因此，维护钓鱼岛及其周边海域权益，海监作为主力冲锋在前，和海上保安厅第11管区巡视船多次发生直接对峙。 海监装备数量和质量远远落后 　　截至2011年，海上保安厅拥有大型直升机巡视船PLH（作为管区指挥船使用）13艘、大型巡视船PL（700吨以上，部分新建的带有直升机平台）38艘、中型巡视船PM（350吨以上700吨以下）38艘、小型巡视船PS（350吨以下）27艘，另有FL型消防巡视船5艘，计有121艘巡视船。海上保安厅还拥有PC型巡视艇63艘、CL型巡视艇169艘、FM型巡视艇4艘，计有169艘巡视艇。考虑到一些特殊作业，海上保安厅也配备了3艘MS放射能调查艇、2艘GS警备艇和58艘SS监视取缔艇，这63艘艇被统称为特殊警备救难艇。此外，还拥有13艘测量船（其中HL型5艘、HS型8艘）、1艘航路标示观测船、1艘LL设标船、13艘灯塔补给船（其中LM型8艘、LS型5艘）、3艘AOBA教育业务用船。整个海上保安厅共计有451艘船艇，同时还拥有各类型固定翼飞机27架（湾流V喷气机、达索猎鹰900喷气机、萨博340B、豪客比奇200T/B200T、豪客比奇350、塞斯纳U206G、庞巴迪DHC-8 Q300）、直升机46架（贝尔212、贝尔412EP、贝尔206B、西科斯基S-76、AS332L1、EC225LP 、AW139）、合计73架。此外还有卫星监视辖区。 　　海上保安厅的大型直升机巡视船PLH有13艘。其中： 　　宗谷级1艘，编号PLH01，首舰满载排水量4089吨，载贝尔212中型直升机1架，博福斯40毫米机关炮1门，最大航速21节； 　　津轻级9艘，编号PLH02~10，