阿加水务报告.docVIP

戳法国人材料 对法国城市水务管理和水处理的一点认识 ? 【摘 要】：作者根据考察法国和意大利部分城市的饮用水、防汛、污水收集处理技术，以及城市规划管理等方面成果，阐述了对城市水管理体制、政策，饮用水处理技术，雨水、污水防治技术，以及依法保护水资源等方面的体会认识。 【关键词】：水务管理? 水处理? 考察认识 ???????对法国波尔多、蒙彼利埃、里昂、南锡、巴黎和意大利的米兰和威尼斯等城市的饮用水、防汛、污水收集处理技术，以及城市规划管理等方面进行了考察学习。 ?????? 法国和意大利位于欧洲南部，环境优美，气候宜人，山清水秀，人民友好热情，人口、资源、环境和谐统一，很好地体现了人类社会的文明。现就法国和意大利等城市的水管理体制、政策，饮用水处理技术，雨水、污水防治技术，以及依法保护水资源等方面谈点认识。 ?????? 1.? 水管理体制、管理方式、资源来源 ?????? 1.1 水管理体制 ?????? 在法国，水的规划、管理、利用和回归，始终坚持：水，是生命的资源，无论是地表还是地下，都要从量和质的两个方面，得到合理而平衡的管理，即要考虑到城市与农村利用和治理平衡，又要在各种用水方式之间维持一种和谐，促使全体人一起合理地管理并利用水，以维持可持续发展的观念。 ?????? 自法国大革命起，水的行政管理就属于法国国家的职责。法国“水法”确定水管理的四项原则： 水的管理应是总体的(统筹的)，既管理地表水，又管理地下水，既从数量上管，又从质量上管，着眼于长远利益，考虑到生态系统的物理、化学和生物学的平衡； 以最适当的自然水文流域作为水资源管理的地理范围； 鼓励各层次用户共同协商和积极参与，以成功实施水的管理政策； 强调经济手段，谁污染谁付费，谁用水谁付费的原则。 在职能分配方面，体现国家、地方政府和用户三者之间在各个层次的协商合作。水管理分4个等级：即国家级、流域级、地区级、地方级。水务局是流域委员会的执行机构，其董事会主席和局长由国家环境部指派。 法国水管理的民主化，形成了三级管理的对话制度。国家一级设立全国水务委员会，由社会、经济及协会选出的人员或代表组成，对有关水的大政方针、立法和法律规章的制定、执行和解释提供咨询。流域委员会，密切注视流域开发利用的发展趋势，与有关部门协商后，帮助其提出并实施流域水质和水量供需的水开发管理的全面规划，也为水务局提供有关取排水收费标准、水价结构及分析优先投资项目计划的咨询。地方水管理委员会负责实施水开发管理方案，其任何决议由成员投票表决通过，因此其成员的构成体现了水管理权限的分配。在水资源开发总体规划下，水开发管理方案为地区的水资源合理开发利用、环保及水生态平衡、湿地及荒地的开发利用制定总目标，该方案目标经批准后便具有法定的严肃性。 法国境内设有6大流域，流域管理机构、流域委员会和水务局是由地方三级(市镇、省、大区)选出的代表组成，包括国家政府部门的官员。流域委员会负责制定水规划和水管理方案，更详尽的确定用水目标。由它制定的水规划和管理总纲，确定水的平衡方针，协调水的各种用途，调和各地之间可能产生的冲突。流域管理委员会还对水务局每年征收的管理费比率提出意见。水务局作为国家公共部门，准备并实施流域委员会所制定的政策，向所有水资源使用者收费，制定5年行动计划，落实计划资金(来源于收缴的水费)； 地方一级市镇(法国有36000个大小城镇)，直接负责饮用水的供应和城市污水(废水和雨水)的净化。 ?????? 1.2 管理方式 ?????? 法国非常重视联合所有用水户共同参与并管理水资源。法国水管理政策的制定，要经过地方政府、各类用水户以及自然保护协会等的协商，以实现对水资源的全面综合管理，保证对各类用户提供满意优质的服务。法国的水行业管理方式主要有：(1)委托管理，即市镇政府将项目交给私人公司并签订长期合同进行管理。(2)水务局直接管理，由市镇政府或联合工会负责项目的运行管理，由收费员向用水户寄送帐单进行收费(3)混合管理，水务局与私人公司按合同共同负责公共服务设施的运行，并共享利润；或市镇政府付给服务合同承租人服务报酬，水价标准由政府决定。 ?????? 目前，委托管理在法国供水管理方面占75%，污水处理方面占35%，这个比例每年都在迅速增加，只有少数主要地处农村的市镇政府保留直接管理的办法，负责投资和经营。 ?????? 下面简要介绍一下法国委托管理的形式： 特许委托经营：经营管理方对建设或改造工程进行全部或部分投资，并负责经营所需的流动资金。是一种长期，但，是定期的合同(一般5至20年)。在合同期满时，所经营的项目交还给地方政府。委托经营者所收取的水费用于报酬和偿还所投资本、经营管理及更新设施的开支，并作为其公司发展的经营利润； 承租经营：与特许经营不同，是以设备租凭的方式。