教育法规导论4.doc

法律有广义和狭义之分.广义的法律是指由国家制定或认可的,体现统治阶级的意志,由国家强制力保证实施的行为规则的总和。狭义的法律是指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。 法规泛指宪法、法律和国家机关制定的一切行为规范的总称。法规有时也特指某国家机关制定的规范性文件,如国务院制定和发布的行政法规,省、自治区、直辖市人民代表大会及常务委员会制定和发布的地方性法规。 教育法规的特点：教育法规是①教育政策的具体体现②是教育民主化的必然要求③教育法规的内容是同生产力的发展、科学技术的进步相适应的。 教育界普遍主张将教育法规作为一个独立的法律部门从行政法中独立出来。 教育法规的作用：教育法规具有指引作用、评价作用、教育作用、保障作用。教育法规的评价作用具有两个显著特点：一是客观性，二是具有普遍的有效性。 加强教育法规建设的措施：①注意防止法律虚无主义和法律万能主义两种倾向②做好原有教育法规的整理工作③加强教育法学的研究工作④群策群力搞好教育立法工作⑤加强教育立法成果的宣传工作。 党的教育方针、政策只有通过一定形式变为教育法规，才具有教育行政管理的法律效力。法律万能，法律至上，教育法规可以取代党的教育方针、政策。这种观点同样是错误的。党的教育方针，政策是教育行政管理的基本依据和出发点，既要依据党的教育方针，政策制定教育法规，又要以党的教育方针，政策为指导去实施教育法规。 法律渊源简称发源，指法律的源泉。 宪法是国家最高立法机关制定的国家的总章程，是国家的根本大法。 教育法律是国家最高权力机关[全国人民代表大会]及其常设机关[全国人大常委会]制定的关于教育的规范性法律文件,是教育法的最主要的渊源。 教育基本法为《中华人民共和国教育法》于1995年3月18日由第八届全国人民代表大会第三次会议通过，共10章84条。 教育基本法以外的其他法律《中华人民共和国义务教育法》，《中华人民共和国教师法》其效力低于宪法和教育基本法。 教育行政法规《中华人民共和国义务教育实施细则》效力低于宪法和教育法律。 教育行政规章包括部门教育规章和地方政府教育规章。 地方性教育法规是我国教育法规的一个重要渊源。 教育法规体系的横向结构：教育法规按所调整社会关系的特点或教育关系构成要素[主、客体内容]的不同划分出若干处于同一层次的部门教育法，形成法规调整的横向覆盖面：义务教育法（1986.4颁布，7.1施行）；职业技术教育法（1996.5.15颁布，9.1实施）；高等教育法（1998.8.29 9届4次会议通过，1999.1.1施行）；社会教育法；成人教育法；特殊教育法（残疾人保障法1990.12.28 7届17次会议通过）；教师法 （1993.10.31 8届4次会议通过，1994.1.1实施）；教育经费法 。 教育法规体系的纵向结构:上一层教育法规指导下一层教育法规，下一层教育法规是上一层教育法规的具体化或补充，不得与上一层教育法规相抵触。①《宪法》中有关教育的规定[至2004共进行了七次修改]②教育法律和其他法律中关于教育的规定③其他规定 教育法律规范是由国家制定或认可,并以国家强制力保证实施的行为规则。从逻辑结构上，教育法律法规通常是由法定条件、行为准则和法律后果三个要素组成。规范可以存在于一个或几个条文中。 ①法定条件：法律规范适用的条件和情况②行为准则：是指法律规范中规定的基本要求③法律后果：分为肯定式后果和否定式后果。 按教育法律规范要求人们行为的性质可分义务性规范和授权性规范 按规范表现的强制程度分强制性和任意性规范；按规范的法律后果可分制裁性和奖励性规范。 并不是所有的社会关系都属于法律关系。 教育法律关系是由教育法律规范所确认和调整的人们在从事有关教育活动的过程中形成的权利与义务关系。 教育法律关系是由教育法律关系的主体、教育法律关系的客体、和教育法律关系的内容三个要素组成。 隶属型教育法律关系是以教育管理部门为核心向外辐射;平权型教育法律具有横向平等的特征,又不完全等同于一般民事法律关系 教育法律关系的主体是教育法律关系的参与者,也就是在具体的教育法律关系中享有权利并承担义务的组织和人。 法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。应具备四个条件:①依法成立②有必要的财产或者经费③有自己的名称、组织机构和场所④能够独立承担民事责.教育法律关系客体是指教育法律关系主体之间权利与义务所指向的对象或标的,即教育法律关系的内容客观化的表现形式。客体的种类一般包括①物②行为③与人身相联系的精神财富 法律权利是指法律关系的主体根据法律规范享有的某种权能或利益。表现为法律关系的主体可以作出或不作出一定行为。 法律义务是指法律关系主体依据法律规范的规定必须承担和履行的某种责任。表现为法律关